公共資源交易面臨8大清理
http://lureaesthetics.com/index.php
發(fā)布日期：2015年08月26日
構(gòu)筑公共資源交易平臺體系是國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，如果執(zhí)行到位、不出偏差，對于切實發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和更好發(fā)揮政府作用、提高行政效能，必將產(chǎn)生積極的影響。
《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（以下簡稱《方案》）“開展規(guī)則清理”的剛性表述，引起了業(yè)界廣泛關(guān)注?！墩少徯畔蟆酚浾吒鶕?jù)《方案》梳理出了公共資源交易領(lǐng)域面臨的8大清理。
NO.1 “一委一辦一中心”的模式
目前，一些地方推行的“一委一辦一中心”的模式，通過地方政府令的形式給予“公共資源交易平臺”政府采購監(jiān)督管理職責(zé)，明顯違背《政府采購法》，也與《方案》精神不符。
《政府采購法》作為全國人大通過的實體法，第十三條明確規(guī)定：“各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)”。法律同時明確規(guī)定了各級財政部門作為政府采購監(jiān)督管理部門的十項主要職責(zé)，分別是：編制政府采購預(yù)算（第六條、第三十三條）、支付采購資金（第七十四條）；政府采購信息公開發(fā)布與管理（第十一條）；政府采購方式審批（第二十六條、第二十七條）；政府采購合同管理（第四十五條、第四十七條）；受理供應(yīng)商投訴（第五十條至第五十七條）；政府采購專業(yè)崗位任職要求、資格認(rèn)證、業(yè)務(wù)培訓(xùn)（第五十九條、第六十二條）；對政府采購活動的監(jiān)督檢查（第五十九條）；處理違法違規(guī)行為（第七十一條至第八十三條）；受理政府采購的行政復(fù)議（第五十八條）；制定規(guī)章制度。
從中不難看出，各級財政部門對政府采購活動的監(jiān)督管理是法定職責(zé)，而且環(huán)環(huán)相扣，對于政府采購活動的有序、健康發(fā)展是一種堅強的組織保障。
因此，在《政府采購法》未修改之前，財政部門對政府采購的監(jiān)管權(quán)在公共資源交易平臺整合建立過程中不容轉(zhuǎn)移、弱化。無論采用任何形式從各級財政部門將政府采購監(jiān)督權(quán)轉(zhuǎn)移到其他部門或者弱化其監(jiān)管職責(zé)的做法，都是不折不扣的違法行為。
NO.2 取消集中采購機構(gòu)獨立法人地位
不少地方出現(xiàn)了取消集采機構(gòu)獨立法人地位的做法，使逐步走向規(guī)范的政府采購中心為公共資源交易中心所替代?！墩少彿ā访鞔_規(guī)定，“納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)實行集中采購”、“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購”、“集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人”。
全國人大通過立法的方式，明確規(guī)定了集中采購機構(gòu)是集中采購目錄所列項目的實施主體。這是法律的強制委托采購范圍，也是我國政府采購為了保證國家和社會公眾利益作出的立法選擇。這就意味著，在全國人大沒有修改法律之前，集中采購機構(gòu)必須存在且獨立法人地位不能被取消。
《方案》也強調(diào)了“各級公共資源交易平臺不得取代依法設(shè)立的政府集中采購機構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)”。
NO.3 強制進(jìn)場交易
在過去的公共資源交易平臺建立中，一些地方一哄而上，大興工程建設(shè)，蓋起了特別“高大上”的公共資源交易大樓，強制各交易主體進(jìn)入新建的公共資源交易大樓辦公。于是乎，出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象：有的公共資源交易主體原先的辦工場地只能棄之不用；有的交易主體則為了應(yīng)付了事，到公共資源交易大樓中開一個服務(wù)窗口或者只在交易大樓中開標(biāo)，主要辦公場地還在先前的辦公樓。這就直接導(dǎo)致了大量的資源浪費。
建立公共資源交易平臺的初衷是降低交易成本、提高交易的效率、方便社會公眾、方便監(jiān)管部門監(jiān)督。但是這種把建立公共資源交易平臺等同于蓋大樓，進(jìn)而進(jìn)行重復(fù)建設(shè)的做法顯然偏離了制度設(shè)計的初衷。而且，《方案》也明確規(guī)定，不得強制非公共資源交易項目在平臺交易。
NO.4 公共資源交易平臺的管理職能
在之前的公共資源交易平臺建立中，有些公共資源交易平臺將自己定位為一個管理機構(gòu)，強行要求交易主體進(jìn)場交易，并對交易主體的交易行為進(jìn)行監(jiān)管，甚至是實施處罰。
《方案》要求公共資源交易平臺“立足公共服務(wù)職能定位”，完善服務(wù)功能。因此，有關(guān)部門應(yīng)立即糾正公共資源交易平臺的職能定位，以避免其再去行使管理職能而造成越位、錯位情況的發(fā)生。
NO.5 審批或變相實施審批、違法干預(yù)交易主體自主權(quán)
在這些年公共資源交易平臺建立中，不少政府采購代理機構(gòu)和供應(yīng)商都吃到了苦頭。費勁周折難辦事，被迫進(jìn)入公共資源交易平臺后，電子招投標(biāo)系統(tǒng)根本不能實現(xiàn)在網(wǎng)上全流程辦理招投標(biāo)事宜，與此同時，還要求采購代理機構(gòu)對招標(biāo)文件、采購合同等進(jìn)行備案；有的交易平臺通過建立供應(yīng)商庫的方式對公共資源交易的潛在供應(yīng)商進(jìn)行第一輪的審核。這些都人為地給公共資源交易環(huán)節(jié)增加了關(guān)卡。
《方案》明確規(guī)定，公共資源交易平臺不得行使行政審批、備案等管理職能，不得通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機構(gòu)、資質(zhì)驗證、投標(biāo)（競買）許可、強制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場。
NO.6 各種亂收費
巧立名目對進(jìn)場的公共資源交易主體亂收費，是近年來公共資源交易平臺建立中比較突出的問題之一。當(dāng)然，這種亂收費的方式是通過利用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)來實現(xiàn)的。有關(guān)部門通過這個招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)收取“會員費”。如果供應(yīng)商不交這個“會員費”，不僅不能投標(biāo)，甚至連招標(biāo)的信息也查看不了。當(dāng)然了，供應(yīng)商交“會員費”還必須有資格才行，該資格由交易中心招標(biāo)產(chǎn)生，供應(yīng)商須購買交易中心的招標(biāo)文件后才能獲得交“會員費”的資格。
《方案》明確規(guī)定，要“整治各種亂收費行為”。
NO.7 違法從事或強制指定招標(biāo)中介服務(wù)
近年來，在公共資源交易平臺建立過程中，有的公共資源交易平臺非常強勢，不僅強行要求公共資源交易主體進(jìn)場交易，而且還為有的交易主體直接代勞，將本應(yīng)由交易主體實施的交易活動由自己操作完成，有的則是為其強行指定招標(biāo)代理服務(wù)，使得交易主體在交易活動中完全喪失了自主權(quán)。
《方案》明確要求，各級公共資源交易平臺不得取代依法設(shè)立的政府集中采購機構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)以及依法設(shè)立的其他交易機構(gòu)和代理機構(gòu)從事的相關(guān)服務(wù)，不得違法從事或強制指定招標(biāo)、拍賣等中介服務(wù)。
NO.8 縣級公共資源交易平臺
近年來，不少地方都建立了縣級公共資源交易平臺。對于縣級是否需要建立公共資源交易平臺的問題，爭議也頗多?，F(xiàn)在已經(jīng)有了明確答案——《方案》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級以上地方政府應(yīng)整合建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺?？h級政府不再新設(shè)公共資源交易平臺，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)整合為市級公共資源交易平臺的分支機構(gòu)；個別需保留的，由省級政府根據(jù)縣域面積和公共資源交易總量等實際情況，按照便民高效原則確定，并向社會公告。法律法規(guī)要求在縣級層面開展交易的公共資源，當(dāng)?shù)厣形丛O(shè)立公共資源交易平臺的，原交易市場可予以保留。（作者：萬玉濤）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
