評委能否據(jù)招標文件非實質性要求認定無效標
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發(fā)布日期：2015年09月15日
案例回放
某采購代理機構對采購人所需的消化道內窺鏡設備進行公開招標采購，評標方法采用綜合評分法。招標文件規(guī)定，技術參數(shù)響應分為35分，全部響應招標文件技術要求的，得基本分25分，有一項正偏離的，加1分，有一項負偏離的，扣2分。
本項目共有四家供應商參加投標。投標人均通過了資格性審查。在符合性審查中，評委發(fā)現(xiàn)， A、B、C三家公司的投標產(chǎn)品全部滿足招標文件的技術要求，D公司的投標產(chǎn)品存在負偏離，招標文件要求內窺鏡彎曲部彎曲度為180度，供應商D投標的產(chǎn)品彎曲度僅為160度。因招標文件沒有將此項指標標注為實質性要求，對此偏離，供應商D是否通過符合性審查，評委之間出現(xiàn)不同意見。一方認為，評委應嚴格按招標文件的規(guī)定進行評審，沒有載明的標準不得作為評標依據(jù)，供應商D的投標為有效標，負偏離只能在比較和評價時作扣分處理；另一方認為，雖然招標文件沒有將此項指標標注為實質性要求，但由于該項負偏離影響了儀器的使用性能，因彎曲角度不夠，視野受限，診斷過程中極易產(chǎn)生漏診問題，容易產(chǎn)生醫(yī)療差錯和糾紛，應根據(jù)招標文件規(guī)定的“明顯不符合技術參數(shù)要求的，屬于重大偏差，作無效標處理”的規(guī)定，否決供應商D的投標。最終，經(jīng)評委表決，認定供應商D的投標為無效標，中標候選人從其余三家合格投標人中產(chǎn)生。
問題：除招標文件標明的實質性要求外，如投標文件在其他條款上存在負偏離，評委可否認定為無效標？
專家點評
編制招標文件時，通常會在實質性要求前加注“*”號，以提示投標人，加“*”號的部分為招標文件實質性要求，投標文件必須滿足，不滿足的將被認定為無效標。但在實際工作中，招標文件未標注、漏標注實質性要求的現(xiàn)象時有發(fā)生，評審專家如按招標文件規(guī)定的無效標標準進行評審，則存在重大偏離的投標文件也可能被判定為有效標，并可能被推薦為中標候選人。因采購結果不能滿足采購需求，影響了采購人的工作，損害了采購人的利益。
為避免此類問題的發(fā)生，筆者認為，在評標時，評審專家既要嚴格按招標文件進行評審，又要運用法律法規(guī)賦予的對“投標文件評價權及投標貨物質量的評審權”的權利，行使自由裁量權，運用自己掌握的專業(yè)知識，對招標文件明確規(guī)定的實質性要求之外的條款進行甄別，根據(jù)對項目質量的影響程度，判斷還有哪些要求應該作為招標文件的實質性要求。對于招標文件明確規(guī)定的以及評審專家一致認定的對采購標的質量將產(chǎn)生重大影響的內容，投標文件必須作出實質性響應。對明顯不符合招標文件技術要求的或對影響產(chǎn)品技術性能、使用功能的重要參數(shù)沒有響應的投標文件，作無效標處理。
在無效標的界定方面，評審專家能夠行使自由裁量權的范圍，必須嚴格限制。筆者認為，對供應商的資格性審查以及招標文件已經(jīng)明確規(guī)定的實質性要求，評標委員會不得行使自由裁量權，只能嚴格按招標文件規(guī)定的標準進行評審。能夠行使自由裁量權的，主要是對投標文件的符合性審查中的“對招標文件的響應程度的評審”，更重要的是針對招標文件采購需求中、沒有明確規(guī)定為實質性要求的技術參數(shù)響應程度的評審。評審專家行使自由裁量權、認定無效標的范圍及程序也應在招標文件中明確載明。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第四十四條 評標工作由招標采購單位負責組織，具體評標事務由招標采購單位依法組建的評標委員會負責，并獨立履行下列職責：
?。ㄒ唬彶橥稑宋募欠穹险袠宋募?，并作出評價；
?。ǘ┮笸稑斯虒ν稑宋募嘘P事項作出解釋或者澄清；
（三）推薦中標候選供應商名單，或者受采購人委托按照事先確定的辦法直接確定中標供應商；
（四）向招標采購單位或者有關部門報告非法干預評標工作的行為。
《政府采購評審專家管理辦法》
第十五條 評審專家在政府采購活動中享有以下權利：
（一）對政府采購制度及相關情況的知情權；
?。ǘ趟┴浳铩⒐こ毯头召|量的評審權；
（三）推薦中標候選供應商的表決權；
?。ㄋ模┌匆?guī)定獲得相應的評審勞務報酬；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權利。（作者：楊玉忠）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
