統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)體系 將給集采帶來(lái)12大變化
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發(fā)布日期：2015年09月15日
2015年8月10日國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)【2015】63號(hào)文發(fā)布《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），《方案》明確要求“整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等交易平臺(tái)，在統(tǒng)一的平臺(tái)體系上實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，依法推進(jìn)公共資源交易高效規(guī)范運(yùn)行。積極有序推進(jìn)其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺(tái)體系”，為此，確立了“一條主線、四個(gè)堅(jiān)持、四個(gè)統(tǒng)一”的整合思路。
一條主線，就是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，提高資源配置效率和效益。
四個(gè)堅(jiān)持，就是堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)參與；堅(jiān)持公共服務(wù)、資源共享；堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、分類指導(dǎo)。
四個(gè)統(tǒng)一，就是要統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一專家資源、統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)。
政府采購(gòu)交易平臺(tái)在整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系范圍之內(nèi)，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系必將對(duì)政府采購(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，將進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的地位，促進(jìn)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的發(fā)展擴(kuò)大提升；同時(shí)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系要求政府集中采購(gòu)業(yè)務(wù)操作形成新的機(jī)制、采用新的操作手段，將有助于提高政府集中采購(gòu)的效益和效率。
一、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)地位將得到加強(qiáng)
1、強(qiáng)化了政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人地位
《方案》明確“公共資源交易平臺(tái)不得取代政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法人地位”。也就是說(shuō)，公共資源交易平臺(tái)與政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是兩個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，相互不“吞并”。前段時(shí)間進(jìn)行的公共資源交易改革中，有些地方政府已經(jīng)把政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)合并到公共資源交易平臺(tái)，撤銷政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)獨(dú)立法人地位的，要恢復(fù)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)獨(dú)立法人地位；已經(jīng)以政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)組建的公共資源交易平臺(tái)集合了采購(gòu)代理等業(yè)務(wù)操作和服務(wù)平臺(tái)功能的，要進(jìn)行機(jī)構(gòu)分離，保留政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)獨(dú)立法人地位；某些地方把公共資源交易平臺(tái)當(dāng)作集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和其他業(yè)務(wù)操作機(jī)構(gòu)，而非公共資源交易服務(wù)平臺(tái)的，要重新建立公共資源交易平臺(tái)。
2、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法定代理權(quán)不受侵占
公共資源交易平臺(tái)僅是交易主體的服務(wù)平臺(tái)，《方案》明確其不得從事任何代理和中介服務(wù)，凡依法由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作的業(yè)務(wù)，公共資源交易平臺(tái)均不得從事。某些地方的公共資源交易平臺(tái)已經(jīng)從事的采購(gòu)代理業(yè)務(wù)要切實(shí)“歸還”給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，如強(qiáng)制使用采購(gòu)文件范本、接受供應(yīng)商報(bào)名、供應(yīng)商資格審查（入庫(kù)備案）、發(fā)售采購(gòu)文件、收取供應(yīng)商的保證金、開(kāi)標(biāo)唱標(biāo)、抽取評(píng)審專家、組織評(píng)標(biāo)評(píng)審、發(fā)中標(biāo)（成交）通知書、采購(gòu)合同備案等。
3、突破了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的地域限制
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的電子交易系統(tǒng)直接接入公共資源交易平臺(tái)的公共服務(wù)系統(tǒng)，并可以跨行政區(qū)域開(kāi)展交易操作。符合統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的電子交易系統(tǒng)，在整合過(guò)程直接接入公共資源交易平臺(tái)的公共服務(wù)系統(tǒng)，公共資源交易平臺(tái)不能強(qiáng)制集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)購(gòu)買使用其電子交易系統(tǒng)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的電子交易系統(tǒng)可以接入多個(gè)公共資源交易平臺(tái)的公共服務(wù)系統(tǒng)，不限于某個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的公共資源交易平臺(tái)；公共資源交易平臺(tái)也不能以行政區(qū)域?yàn)橛删芙^外地的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的電子交易系統(tǒng)接入，突破了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的地域限制。
4、突破了政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)場(chǎng)所限制
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的交易場(chǎng)所可以作為公共資源交易平臺(tái)的場(chǎng)所；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)也可以進(jìn)入多個(gè)公共資源交易平臺(tái)的場(chǎng)所操作業(yè)務(wù)。《方案》明確“在統(tǒng)一場(chǎng)所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)條件下，公共資源交易平臺(tái)不限于一個(gè)場(chǎng)所”。一方面，現(xiàn)有的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所完全“滿足易評(píng)標(biāo)(評(píng)審)活動(dòng)、交易驗(yàn)證以及有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)辦理需要”，當(dāng)然可以直接作為公共資源交易平臺(tái)的場(chǎng)所。另外一個(gè)方面，當(dāng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的交易場(chǎng)所不能滿足自己的業(yè)務(wù)需要時(shí)，可以進(jìn)入其他公共資源交易平臺(tái)的場(chǎng)所操作現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)，而不必自己擴(kuò)建改建現(xiàn)有的場(chǎng)所，對(duì)于某些地方業(yè)務(wù)量成倍增長(zhǎng)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，這無(wú)疑是個(gè)很好的解決辦法——很容易突破了業(yè)務(wù)場(chǎng)所對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)展的限制瓶頸，也就是說(shuō)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不限于一個(gè)場(chǎng)所開(kāi)展業(yè)務(wù)。
5、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)將有所擴(kuò)展
《方案》規(guī)定“整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等交易平臺(tái)，在統(tǒng)一的平臺(tái)體系上實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，依法推進(jìn)公共資源交易高效規(guī)范運(yùn)行。積極有序推進(jìn)其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺(tái)體系?！痹诖私y(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)上，政府集中采購(gòu)的業(yè)務(wù)將可能擴(kuò)大到非政府集中采購(gòu)的其他領(lǐng)域，其他的公共資源交易項(xiàng)目可以依托平臺(tái)，委托給政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作。
同時(shí)隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）的進(jìn)程加快，按照GPA的要求和我國(guó)政府的出價(jià)清單（2014年12月22日我國(guó)向WTO提交了中國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）第６份出價(jià)。此次出價(jià)首次列入大學(xué)、醫(yī)院和國(guó)有企業(yè)），國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)將進(jìn)入政府采購(gòu)范圍?！斗桨浮芬蟮摹爸醒牍芾砥髽I(yè)有關(guān)電子招標(biāo)采購(gòu)交易系統(tǒng)應(yīng)與國(guó)家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)連接并按規(guī)定交換信息，納入公共資源交易平臺(tái)體系?！睙o(wú)疑為加入GPA后的政府集中采購(gòu)業(yè)務(wù)的突破做了基礎(chǔ)性的工作，一旦國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)進(jìn)入政府采購(gòu)，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)業(yè)務(wù)必將擴(kuò)展。
二、政府集中采購(gòu)業(yè)務(wù)將使用新的操作機(jī)制和新的手段
1、全程電子化
《方案》明確“基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過(guò)程電子化”“實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形市場(chǎng)向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變”。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為政府采購(gòu)的主力軍，應(yīng)發(fā)揮業(yè)務(wù)操作的示范性作用，加快轉(zhuǎn)變操作機(jī)制，逐步減少、取消紙質(zhì)操作，著力進(jìn)行電子化操作，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的全過(guò)程電子化。在符合統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范的前提下，升級(jí)改造現(xiàn)有的電子交易操作系統(tǒng)，讓政府采購(gòu)各方當(dāng)事人都能在系統(tǒng)上以電子化的方式開(kāi)展業(yè)務(wù)。
2、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系包含交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和監(jiān)管平臺(tái)，三大平臺(tái)通過(guò)公共服務(wù)系統(tǒng)的樞紐鏈接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。要達(dá)到這一目的，必須統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范。對(duì)此，《方案》明確了“制定實(shí)施全國(guó)分類統(tǒng)一的平臺(tái)交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)” 的要求。具體到政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中，就要求采用標(biāo)準(zhǔn)化的操作，規(guī)范化的流程。從信息的發(fā)布公開(kāi)到采購(gòu)文件的編制，從開(kāi)標(biāo)到評(píng)審的組織，從專家的評(píng)審到采購(gòu)結(jié)果的確定，直到采購(gòu)合同的簽訂和公告等整個(gè)采購(gòu)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的操作方法和格式文書。
3、信息公開(kāi)化
在公共資源交易平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信息的更大范圍的公開(kāi)和采購(gòu)過(guò)程更細(xì)的透明。依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政府采購(gòu)信息都應(yīng)當(dāng)在公共資源交易平臺(tái)的公共服務(wù)系統(tǒng)上公開(kāi)，在電子化操作的系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)發(fā)布公開(kāi)，減少人為操作的失誤和遲延。通過(guò)電子交易系統(tǒng)與電子公共服務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，快速實(shí)時(shí)公開(kāi)各種需要公開(kāi)的信息，為社會(huì)公眾（含供應(yīng)商）及時(shí)準(zhǔn)確獲取項(xiàng)目進(jìn)展信息提供便利。
4、操作透明化
電子交易系統(tǒng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都留有痕跡，都有據(jù)可查。需要對(duì)社會(huì)公眾（含供應(yīng)商）公開(kāi)的，在公共服務(wù)系統(tǒng)上實(shí)時(shí)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公眾的透明；同時(shí)在電子交易系統(tǒng)中，采購(gòu)人可以實(shí)時(shí)查詢各個(gè)操作環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況；通過(guò)電子公共服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接電子交易系統(tǒng)與監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)管部門就可以實(shí)現(xiàn)電子化監(jiān)管，如電子化審批、電子化備案等監(jiān)管措施。
5、服務(wù)便利化
便利供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)
在市場(chǎng)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)和驗(yàn)證互認(rèn)機(jī)制下，供應(yīng)商一次認(rèn)證即可在各個(gè)電子化系統(tǒng)上通行，甚至可以共享在一定時(shí)間內(nèi)的供應(yīng)商資格審查結(jié)果，除具體項(xiàng)目有特殊要求外，無(wú)需每個(gè)項(xiàng)目重復(fù)提交資料，重復(fù)審查，重復(fù)資格預(yù)審。在電子交易系統(tǒng)中，供應(yīng)商可以足不出戶就可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)購(gòu)”式的采購(gòu)活動(dòng)。
便利采購(gòu)人業(yè)務(wù)操作和監(jiān)管部門的監(jiān)管
采購(gòu)人在電子交易系統(tǒng)中開(kāi)展各種業(yè)務(wù)操作，實(shí)時(shí)監(jiān)督受托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的操作行為，及時(shí)協(xié)商改正；監(jiān)管部門在電子監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目的操作環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)監(jiān)督，快速發(fā)現(xiàn)和責(zé)令改正其中的違法違規(guī)問(wèn)題。
6、資源共享化
評(píng)審專家資源共享
《方案》要求“各省級(jí)政府應(yīng)按照全國(guó)統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，整合本地區(qū)專家資源。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)專家資源及專家信用信息全國(guó)范圍內(nèi)互聯(lián)共享，有條件的地方要積極推廣專家遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、評(píng)審?！笔紫?，當(dāng)前很多地方存在的評(píng)審專家不足、不專的情況將有所改觀；其次，在異地評(píng)審的機(jī)制下，評(píng)審成本將降低；再次，在電子化評(píng)審系統(tǒng)中，必將采用計(jì)算機(jī)輔助評(píng)審，不需要有評(píng)審專家個(gè)人依據(jù)自己的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)水平、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)等作出的評(píng)審，可以交由計(jì)算機(jī)完成，評(píng)審效率將提高。
項(xiàng)目信息資源共享
對(duì)于單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目而言，決定采購(gòu)方式和預(yù)估采購(gòu)價(jià)格是其中的兩個(gè)難點(diǎn)。通過(guò)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，各方均可以查詢到已經(jīng)完成的單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目的信息（含論證信息），采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門可以參照這些信息來(lái)決定相同貨物和服務(wù)是否采用單一來(lái)源采購(gòu)方式和其中的成交價(jià)格。甚至可以直接采用已經(jīng)完成項(xiàng)目的論證結(jié)論來(lái)決定采購(gòu)方式而不必要再每個(gè)項(xiàng)目重復(fù)論證。
對(duì)于詢價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目而言，通過(guò)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)的共享信息，分析相同貨物的成交價(jià)格信息，有助于準(zhǔn)確設(shè)定詢價(jià)采購(gòu)的最高限價(jià)（采購(gòu)預(yù)算）。
對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品的論證而言，項(xiàng)目信息資源的共享將大幅度減少論證的需要?？梢栽O(shè)立專門的進(jìn)口產(chǎn)品信息庫(kù)，凡是已經(jīng)論證完成的進(jìn)口產(chǎn)品均入庫(kù)，當(dāng)新的采購(gòu)項(xiàng)目需要采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，如果該產(chǎn)品已經(jīng)在庫(kù)中，將可以直接核準(zhǔn)，無(wú)需再重復(fù)論證。
將可能解決“市場(chǎng)平均價(jià)”的難題
政府采購(gòu)法所規(guī)定的“采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)”一直無(wú)法執(zhí)行，關(guān)鍵的難題是“市場(chǎng)平均價(jià)”無(wú)法確定。統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系的建立，通過(guò)資源信息共享機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算活動(dòng)手段，將可能解決這一難題，使政府采購(gòu)法的這一規(guī)定落到實(shí)處。
供應(yīng)商資格信息共享
供應(yīng)商有限制進(jìn)入政府采購(gòu)活動(dòng)處罰或者有重大違法行為處罰的，依法不能進(jìn)入政府采購(gòu)的，通過(guò)對(duì)供應(yīng)商的信用信息共享平臺(tái)就可以查詢和提前預(yù)警，在電子交易系統(tǒng)中，該供應(yīng)商將無(wú)法進(jìn)入。同理，相同項(xiàng)目的供應(yīng)商已經(jīng)通過(guò)資格審查，則可以在一定時(shí)間段內(nèi)免除重復(fù)資格審查。
7、采購(gòu)高效化
電子交易系統(tǒng)中，減少了與采購(gòu)人、供應(yīng)商和監(jiān)管部門等相關(guān)各方的文書往來(lái)環(huán)節(jié)和時(shí)間，大大提高了采購(gòu)效率，各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作將更加高效；同時(shí)在資源共享的機(jī)制下，采購(gòu)過(guò)程的決策所需要的信息和資源可以輕松獲取，減少了許多論證和查找資料時(shí)間，采購(gòu)方式的決定，價(jià)格信息的參考，供應(yīng)商資格的審查，項(xiàng)目需求的編制等都可能很快完成?？梢灶A(yù)見(jiàn)，社會(huì)公眾長(zhǎng)期反映的政府采購(gòu)效率低下問(wèn)題將有所改變。（作者：沈德能）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
