誰來為采購項(xiàng)目完美收官？
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發(fā)布日期：2015年09月16日
常言道“頭難起，尾難落”。如何讓政采項(xiàng)目以“豹尾”收官，往往決定著采購的成敗，卻也是采購中最容易被忽視的環(huán)節(jié)。然而，現(xiàn)實(shí)中，“重采購，輕驗(yàn)收”的現(xiàn)象卻屢見不鮮，作為采購的需求方，采購人負(fù)責(zé)提出需求，也是采購產(chǎn)品的第一受益人，似乎理所當(dāng)然的成了履約驗(yàn)收的主角，集采機(jī)構(gòu)往往淪為配角。履約驗(yàn)收對于集采機(jī)構(gòu)的意義如何？集采機(jī)構(gòu)是否應(yīng)該想當(dāng)然的享受這份清閑，成為“甩手掌柜”？
向結(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變
實(shí)踐中，各級采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)的是程序性限定和低價(jià)優(yōu)先的定標(biāo)原則，對采購需求和采購結(jié)果重視不足，對履約驗(yàn)收也只是原則性的規(guī)定，沒有給予足夠重視，導(dǎo)致采購過程成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)，采購結(jié)果反而被忽視。
當(dāng)然，先后出臺的財(cái)政部第74號部長令和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》已充分注意到這一點(diǎn)，開始強(qiáng)調(diào)以“績效最優(yōu)”為導(dǎo)向，重新定位政府采購的原則和目標(biāo)，提出要推動(dòng)政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，以結(jié)果倒逼過程。
不容忽視的履約驗(yàn)收
采購需求的制定，是采購的權(quán)利。我國政府采購法及《條例》明確規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地確定采購需求，確保其完整、明晰。針對履約驗(yàn)收，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收報(bào)告。這些規(guī)定突出了政府采購的結(jié)果導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了政府采購管理鏈條的前延后伸，有利于將采購監(jiān)管重心從采購活動(dòng)的程序規(guī)范調(diào)整到采購的績效評價(jià)上來。
采購人確定采購需求，在履約驗(yàn)收時(shí)如果沒有第三方監(jiān)督，難免發(fā)生以次充好、暗箱操作等問題，以至出現(xiàn)“床垮垮”、“黑心棉”等被媒體曝光的事件。因此，對采購結(jié)果的履約和驗(yàn)收，筆者認(rèn)為，應(yīng)該以采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)為主，采購人配合的關(guān)系。
作為政府采購當(dāng)事人之一的政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是政府依法成立的采購代理機(jī)構(gòu)，擁有采購的代理權(quán)，理應(yīng)依法建立完善的政府采購管理制度，擔(dān)負(fù)起法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利，承擔(dān)各項(xiàng)義務(wù)，在政府采購的履約驗(yàn)收中，發(fā)揮積極的作用。
集采機(jī)構(gòu)的新著力點(diǎn)
目前，我國政府集中采購機(jī)構(gòu)，大多按照政府采購法賦予的采購代理職責(zé)行使權(quán)力并履行義務(wù)，其主要側(cè)重于招標(biāo)采購的組織環(huán)節(jié)，重點(diǎn)設(shè)立采購執(zhí)行部門，如采購一處（部）、二處（部）或者按類別分貨物采購、工程采購、服務(wù)采購等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，即使有其他綜合、內(nèi)審等機(jī)構(gòu)，也都是為采購執(zhí)行環(huán)節(jié)服務(wù)的，很少設(shè)有履約驗(yàn)收處或合同監(jiān)管處等強(qiáng)化對采購結(jié)果監(jiān)管的機(jī)構(gòu)。
根據(jù)《條例》和財(cái)政部的其他規(guī)章，采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)該主動(dòng)擔(dān)負(fù)起法律賦予的，參與履約驗(yàn)收的職責(zé)，取得有關(guān)部門支持，設(shè)立履約驗(yàn)收部門，主動(dòng)作為并積極參與，推動(dòng)采購活動(dòng)從程序合規(guī)向?qū)I(yè)化采購轉(zhuǎn)變。同時(shí)，采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)有責(zé)任配合采購人對履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，減少違規(guī)操作的空間，減少質(zhì)次價(jià)高的采購結(jié)果。
綜上，只有強(qiáng)調(diào)“物有所值”理念，在加強(qiáng)政府采購法律制度的頂層設(shè)計(jì)上，明確各環(huán)節(jié)、各鏈條的職能及職責(zé)，做到權(quán)責(zé)對等、有所側(cè)重，才能重塑政府采購市場規(guī)則體系，保障有序競爭、公平交易，從而保障市場交易結(jié)果公平公正。（吉林省政府采購中心 王天陽 李國慶）
來源：中國政府采購報(bào)
