如何讓合同履約實現(xiàn)物有所值
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發(fā)布日期:2015年09月23日
為使政府采購實現(xiàn)由量到質(zhì)的飛躍,國家提出了政府采購在制度目標上要從注重節(jié)支防腐向?qū)崿F(xiàn)“物有所值”轉(zhuǎn)變,的理念。黑龍江省政府采購中心帶著這個題目先后走訪了哈爾濱醫(yī)科大學(xué)和黑龍江省教育廳,通過召開由該單位資產(chǎn)處負責人、終端用戶代表和部分專家參加的座談會,就合同履約如何實現(xiàn)“物有所值”題目進行了討論。
受訪的各位專家和相關(guān)負責人對近幾年政府采購合同履約發(fā)現(xiàn)的一些問題提出了各自的看法,認為,目前我國政府采購市場還不夠成熟,主要表現(xiàn)為;一是政府采購法規(guī)制度尚不健全;二是政府集中采購機構(gòu)體制機制不統(tǒng)一;三是供應(yīng)商誠信意識行為較差;四是政府采購懲處制度執(zhí)行力不夠;五是政府采購違法違約成本較低。因此,部分中標(成交)供應(yīng)商因利益驅(qū)動、不講誠信,不履行合同義務(wù),以次充好、抽條縮水,甚至改變品牌型號等情況時有發(fā)生,造成了終端用戶對政府采購意見很大。特別是部分政協(xié)委員提案中反映大專院校政府采購的問題非常突出,認為,通過“政府采購”的設(shè)備通常是型號、質(zhì)量不相符,或者質(zhì)量不過關(guān),給政府采購造成了不利影響。
政府采購合同履約是實現(xiàn)“物有所值”的重要環(huán)節(jié)之一,加強合同履約監(jiān)督應(yīng)當受到政府采購業(yè)界的高度重視。解決合同履行嚴重違約問題,根本的出路還是靠政府采購法規(guī)制度的執(zhí)行力,就目前《政府采購法》的執(zhí)行現(xiàn)狀看,合同履約監(jiān)督應(yīng)著力研究解決幾個最基本問題:
一是強化合同履約監(jiān)督認識。政府采購從發(fā)布招標文件到最后辦理資金結(jié)算,需要經(jīng)過若干個法定程序,但真正較量的是合同履約,它是政府采購實現(xiàn)“物有所值”最重要的環(huán)節(jié)之一,為此,強化合同履約監(jiān)督工作是提高政府采購質(zhì)量的當務(wù)之急。通過國家政府采購監(jiān)督管理部門頂層設(shè)計,研究制定全國統(tǒng)一的合同履約監(jiān)督管理辦法,各地根據(jù)本地政府采購實際情況研究制定實施細則,并實行嚴格的合同履約法規(guī)制度執(zhí)行力。鼓勵采購當事人只要有利于提高合同履約質(zhì)量,有利于合同履約實現(xiàn)“物有所值”,就要解放思想、銳意改革、大膽實踐。通過不斷完善合同履約驗收工作程序和改進工作方法,使合同履約監(jiān)督工作更加有效,為凈化政府采購市場作出貢獻。
二是建立采購人主體責任制度。隨著政府采購規(guī)模的不斷擴大,不同程度的合同履行違約問題不斷發(fā)生。為盡快提高采購項目履約質(zhì)量,應(yīng)建立采購人組織對中標(成交)采購項目合同履約驗收并承擔主體責任制度。即采購項目合同履約驗收后采購人要在項目驗收原始記錄單上簽字蓋章,然后經(jīng)采購辦授權(quán)第三方對其進行抽檢驗收,如發(fā)現(xiàn)有嚴重違約問題,不但要處罰違約中標(成交)供應(yīng)商,同時也要追究采購人的主體責任。通過制度設(shè)計和執(zhí)行力,充分調(diào)動采購人對組織合同履約驗收的積極性和增強其責任感,從而不斷提高合同履約驗收質(zhì)量,實現(xiàn)合同履約“物有所值”。
三是建立供應(yīng)商誠信制度。誠信不僅是現(xiàn)代企業(yè)的生命,也是維護政府采購市場秩序的關(guān)鍵。為此,建立供應(yīng)商誠信制度至關(guān)重要。對中標(成交)供應(yīng)商違法違約行為要進行失信行為記錄,并將有嚴重失信行為記錄的供應(yīng)商禁止參加政府采購活動作為采購文件必備條款,并建立失信行為記錄核查配套制度,在組織招標采購活動過程中嚴格執(zhí)行。同時對供應(yīng)商合同履行情況還要定期進行考核,并將考核結(jié)果予以公布,對重合同守信用的供應(yīng)商,通過政策傾斜使其占領(lǐng)采購市場,對嚴重違約的供應(yīng)商并屢教不改者應(yīng)逐步清理出采購市場,維護政府采購市場聲譽和政府采購形象。
四是建立第三方抽檢驗收制度。按照現(xiàn)實合同履約驗收通行的做法,采購人對其合同履約驗收合格后辦理資金結(jié)算,沒有第三方現(xiàn)場監(jiān)督,這種做法實際上和過去分散采購在本質(zhì)上沒有區(qū)別。因此,合同履約質(zhì)次價高、抽條縮水等違約失信行為時有發(fā)生,不僅給某些人提供了尋租平臺,也損害了國家利益。按照《政府采購法實施條例》第十三條規(guī)定,集采機構(gòu)“根據(jù)采購人委托在規(guī)定的時間內(nèi)及時組織采購人與中標或成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同,及時協(xié)助采購人對政府采購項目進行驗收”。采購人組織對供應(yīng)商合同履約驗收后,須經(jīng)采購監(jiān)督管理部門授權(quán)第三方對其進行抽檢驗收,并將其抽檢驗收結(jié)果上網(wǎng)公布,增強其透明度。對抽檢驗收合格的采購項目,及時辦理資金結(jié)算,對抽檢驗收不合格的采購項目要限期進行整改,對合同履約嚴重違約的采購項目,在限期進行整改的基礎(chǔ)上,由組織抽檢驗收的第三方將嚴重違約行為報采購監(jiān)督管理部門對其依法進行處罰并上網(wǎng)公布,加大其違約成本。
五是強化懲處制度執(zhí)行力。對合同履約嚴重違約問題應(yīng)引起高度重視,盡快制定并實施中標(成交)供應(yīng)商合同履約違約責任追究制度,依法加大合同履約監(jiān)督力度。尤其是家具類、電子網(wǎng)絡(luò)、房屋維修裝修等政府采購項目合同履約應(yīng)視為重點行業(yè)予以監(jiān)督。對合同違約供應(yīng)商可采取按采購金額一定比例予以處罰、列入嚴重失信行為記錄名單和1-3年禁止參加政府采購活動等措施。從而維護政府采購規(guī)范、完整與嚴肅,必須讓供應(yīng)商為合同履約嚴重失信行為負責,從而確保合同履約能真正實現(xiàn)“物有所值”。(作者:白常瑞 )
來源:政府采購信息報/網(wǎng)