把握政府采購(gòu)的63個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)（下）
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發(fā)布日期：2015年09月25日
在《把握政府采購(gòu)的63個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)（上）》中，筆者對(duì)與政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算編制、公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)及非招標(biāo)采購(gòu)方式有關(guān)的時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行了梳理。本篇，將詳細(xì)介紹質(zhì)疑投訴、監(jiān)督檢查等工作中值得關(guān)注的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
質(zhì)疑與投訴
33.詢問答復(fù)時(shí)間：采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)供應(yīng)商依法提出的詢問作出答復(fù)。
34.質(zhì)疑提起時(shí)限：根據(jù)政府采購(gòu)法第五十二條，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。
35.供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日：對(duì)可以質(zhì)疑的采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，為收到采購(gòu)文件之日或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日；對(duì)采購(gòu)過程提出質(zhì)疑的，為各采購(gòu)程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；對(duì)中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。
36.質(zhì)疑答復(fù)時(shí)間：根據(jù)政府采購(gòu)法第五十三條，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。
37.提起投訴時(shí)限：根據(jù)政府采購(gòu)法第五十五條，質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。
38.對(duì)投訴書審核時(shí)限：根據(jù)20號(hào)令第十一條，財(cái)政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。
39.投訴書修改時(shí)限：根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知》第三條，財(cái)政部門經(jīng)審查，有投訴書副本數(shù)量不足、投訴事項(xiàng)或投訴請(qǐng)求不清晰、相關(guān)依據(jù)或證明材料不全、投訴書署名不符合規(guī)定等情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知投訴人限期補(bǔ)充或修改后重新投訴，逾期不予受理。
財(cái)政部門在投訴審查期間，認(rèn)定投訴事項(xiàng)與采購(gòu)人行為有關(guān)但采購(gòu)人不是被投訴人的，應(yīng)當(dāng)要求投訴人將采購(gòu)人追加為被投訴人，并限期修改投訴書重新投訴，逾期不予受理。
財(cái)政部門經(jīng)審查，供應(yīng)商投訴事項(xiàng)與質(zhì)疑事項(xiàng)不一致的，超出質(zhì)疑事項(xiàng)的投訴事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效投訴事項(xiàng)，并告知投訴人撤回投訴書，對(duì)在質(zhì)疑有效期內(nèi)的未質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)疑，或限期修改投訴書重新投訴，逾期不予受理。
40.發(fā)送投訴副本時(shí)限：根據(jù)20號(hào)令第十二條，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在受理投訴后3個(gè)工作日內(nèi)向被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商發(fā)送投訴書副本。
41.被投訴人及與相關(guān)供應(yīng)商提供材料時(shí)限：根據(jù)20號(hào)令第十三條，被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在收到投訴書副本之日起5個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向財(cái)政部門作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
42.處理投訴期間暫停采購(gòu)活動(dòng)時(shí)限：根據(jù)20號(hào)令第二十二條，財(cái)政部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知被投訴人暫停采購(gòu)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過30日。
43．作出投訴處理決定時(shí)限：根據(jù)20號(hào)令第二十條，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的政府采購(gòu)當(dāng)事人。
44．不計(jì)算在投訴處理期限的時(shí)間：根據(jù)《條例》第五十八條，財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng)，需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審以及需要投訴人補(bǔ)正材料的，所需時(shí)間不計(jì)算在投訴處理期限內(nèi)。
45．投訴處理決定公告時(shí)限：根據(jù)135號(hào)文，投訴處理決定應(yīng)當(dāng)自完成并履行有關(guān)報(bào)審程序后5個(gè)工作日內(nèi)公告。
監(jiān)督檢查與法律責(zé)任
46．集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核的時(shí)間：根據(jù)《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“120號(hào)文”），對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核實(shí)行定期和定項(xiàng)考核。定期考核原則上每半年進(jìn)行一次。定項(xiàng)考核根據(jù)工作需要隨機(jī)進(jìn)行。
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)制定考核計(jì)劃和考核方案,能采取量化考核的,要制定考核標(biāo)準(zhǔn)和打分方法，并在考核工作開始前15天以文件形式通知集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。
考核小組要在考核工作結(jié)束五個(gè)工作日內(nèi)形成書面考核意見。
考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)自完成并履行有關(guān)報(bào)審程序后5個(gè)工作日內(nèi)公告。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在考核中，虛報(bào)業(yè)績(jī)，隱瞞真實(shí)情況的，或者無正當(dāng)理由拒絕按照財(cái)政部門考核意見及時(shí)改進(jìn)工作的，由財(cái)政部門或者同級(jí)人民政府給予警告或通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停止一至三個(gè)月的代理采購(gòu)業(yè)務(wù)。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)生下列情形的，應(yīng)當(dāng)給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停止一至三個(gè)月的代理采購(gòu)業(yè)務(wù)。
47．禁止供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)的時(shí)限：根據(jù)政府采購(gòu)法第七十七條，供應(yīng)商存在提供虛假材料、惡意串標(biāo)等情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
根據(jù)18號(hào)令第七十五條，中標(biāo)供應(yīng)商存在拒絕履行合同義務(wù)等情形之一，且情節(jié)嚴(yán)重的，由財(cái)政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，并予以通報(bào)。
根據(jù)《條例》第七十三條，供應(yīng)商捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，由財(cái)政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
48．禁止采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的時(shí)限：根據(jù)政府采購(gòu)法第七十八條，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
49．對(duì)投訴人記不良行為記錄的時(shí)間要求：根據(jù)20號(hào)令第二十六條，投訴人一年內(nèi)三次以上投訴均查無實(shí)據(jù)的，屬于虛假、惡意投訴，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴，將其列入不良行為記錄名單，并依法予以處罰。
50．違法失信行為信息公告時(shí)間：根據(jù)135號(hào)文，供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的違法失信行為信息月度記錄應(yīng)當(dāng)不晚于次月10日前公告。
51．監(jiān)督檢查處理決定公告時(shí)間：根據(jù)135號(hào)文，監(jiān)督檢查處理決定應(yīng)當(dāng)自完成并履行有關(guān)報(bào)審程序后5個(gè)工作日內(nèi)公告。
評(píng)審專家管理
52．評(píng)審專家資格中對(duì)工作年限的要求：根據(jù)《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“119號(hào)文”）第八條，從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿８年。
53．對(duì)評(píng)審專家資格復(fù)審時(shí)限：根據(jù)119號(hào)文第十二條，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)所聘評(píng)審專家的資格每?jī)赡隀z驗(yàn)復(fù)審一次，符合條件的可以繼續(xù)聘用。
54．評(píng)審專家抽取時(shí)間：根據(jù)119號(hào)文第二十二條，評(píng)審專家的抽取時(shí)間原則上應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前半天或前一天進(jìn)行，特殊情況不得超過兩天。
55．評(píng)審專家評(píng)審項(xiàng)目間隔時(shí)間：根據(jù)119號(hào)文第二十二條，評(píng)審專家原則上在一年之內(nèi)不得連續(xù)三次參加政府采購(gòu)評(píng)審工作。
56．解除評(píng)審專家資格聘用時(shí)間：根據(jù)119號(hào)文第十四條，對(duì)在政府采購(gòu)評(píng)審工作中有違規(guī)行為、不再勝任評(píng)審工作等，或本人提出不再擔(dān)任評(píng)審專家申請(qǐng)的，財(cái)政部門可隨時(shí)辦理有關(guān)解除資格聘用手續(xù)。
57．取消評(píng)審專家資格的時(shí)間要求：根據(jù)119號(hào)文第三十條，評(píng)審專家在一年內(nèi)發(fā)生兩次通報(bào)批評(píng)或不良記錄的，將取消其一年以上評(píng)審資格。累計(jì)三次以上者將不得再?gòu)氖略u(píng)審工作。
有待完善的時(shí)間節(jié)點(diǎn)
在實(shí)際工作中，還會(huì)遇到現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確的一些時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建議在完善或制定相關(guān)制度時(shí)加以明確，使工作更有可操作性（以下時(shí)間節(jié)點(diǎn)為筆者的個(gè)人建議）。
58．增加對(duì)招標(biāo)文件公示的要求。如公示期限不少于3日，這樣可與《條例》第十五條關(guān)于征求社會(huì)公眾意見或供應(yīng)商、專家意見相銜接。
59.明確現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑的具體時(shí)間。如在截標(biāo)前10天進(jìn)行，以留足時(shí)間讓潛在供應(yīng)商根據(jù)實(shí)際情況制作好投標(biāo)文件。
60.明確采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收公告期。如不得少于5個(gè)工作日。
61．要求質(zhì)疑答復(fù)函要在指定媒體上公告并明確公告的時(shí)間。如答復(fù)后2個(gè)工作日內(nèi)在指定媒體上公告，使政府采購(gòu)信息公開更加完整，同時(shí)便于社會(huì)監(jiān)督。
62．明確質(zhì)疑審查時(shí)限。如采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。
63．明確投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的修改期限。如對(duì)投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的，一次性告知投訴人修改并在５個(gè)工作日內(nèi)重新提起投訴，修改后投訴事項(xiàng)仍不具體、明確的，將不予受理。（廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處 黃鋼平）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
