以問題為導向 寬進嚴管政采代理機構(gòu)
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發(fā)布日期：2015年09月30日
根據(jù)《財政部關(guān)于開展2015年度全國政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查工作的通知》（財庫〔2015〕48號），財政部首次啟動的全國性的四級聯(lián)動對政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查工作，經(jīng)過代理機構(gòu)自查，檢查組書面審查、現(xiàn)場檢查，匯總報告和處理處罰五個階段，監(jiān)督檢查工作已基本結(jié)束?，F(xiàn)就河南省洛陽市財政部門通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的部分代理機構(gòu)存在的主要問題，以及今后如何加強監(jiān)管，提出個人看法。
檢查政采代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)六大問題
問題一、執(zhí)業(yè)思維有待轉(zhuǎn)變
個別代理機構(gòu)對于政府采購的貨物和服務項目、競爭性談判的工程項目仍然處在工程建設項目招標投標的思維模式，沿用工程招標投標代理協(xié)議范本，采購文件、采購信息公告、采購結(jié)果公告、評標報告只引用“根據(jù)《招標投標法》”等字詞，只字不提《政府采購法》。采購文件的多處專業(yè)術(shù)語依然引用工程招標文件模板，甚至評標辦法、投標人投標報價分值的計算也沿用工程招標文件的，似乎代理機構(gòu)為采購人提供的政府采購咨詢和代理服務可以不執(zhí)行《政府采購法》。嚴重誤導采購人、投標供應商和評審專家，似乎《政府采購法》和《招標投標法》不分彼此，可以混用。
問題二、采購信息發(fā)布不規(guī)范
其一，政府采購項目采購信息和采購結(jié)果信息在其他非政府采購網(wǎng)站公告，而不在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。
其二，信息公告內(nèi)容缺失，如采購信息公告中的項目基本情況、性質(zhì)、用途、簡要技術(shù)要求表述不明確或蜻蜓點水，甚至不公告；投標截止時間、開標時間及地點不公告；采購結(jié)果不公告中標成交金額，不公告評審委員會成員名單，甚至不公布代理機構(gòu)名稱。
公告的目的是將最主要、最基本的信息公開，廣而告之，吸引供應商投標，接受社會各界監(jiān)督。但政府采購信息不在政府采購信息發(fā)布媒體公告，還是政府采購項目嗎？信息公告內(nèi)容缺失，遮遮掩掩，一是不想讓代理機構(gòu)或采購人不喜歡的供應商投標，二是不想接受社會各界的監(jiān)督。
問題三、不按規(guī)定發(fā)售采購文件
其一，設報名門檻，投標人需持證書或原件材料通過代理機構(gòu)審核后，才可報名購買采購文件，才能獲得投標截止時間、開標時間及地點的信息。否則，連名都報不上，別說獲知完整的采購信息買采購文件投標了。
其二，采購文件應與采購公告同日起發(fā)售，但代理機構(gòu)早已發(fā)布采購公告，但采購文件遲遲不予發(fā)售，甚至發(fā)售首日至供應商提交投標響應文件截止日不足20天。
設報名門檻，一是涉嫌暗箱操作，只讓代理機構(gòu)或采購人喜歡或認可的供應商投標，將其他供應商拒之門外，可以操縱采購活動；二是供應商為了順利通過報名參與投標，有求于代理機構(gòu)，給代理機構(gòu)以尋租的機會；三是增加供應商負擔和投標成本，報名時要提供一堆證書、原件材料讓代理機構(gòu)審核，開標還要再次提供讓評標委員會審核。
問題四、采購文件粗制濫造 涉嫌暗箱操作
其一，采購文件沒有實質(zhì)性產(chǎn)品性能、技術(shù)參數(shù)等要求，不知其究竟要采購什么產(chǎn)品。涉嫌已內(nèi)定中標人，只是走走程序，或者給中標人留下提供偽劣產(chǎn)品的空間。
其二，采購文件前后表述不一致，令投標供應商無所適從，或給不良供應商留下可乘之機。
其三，應要求的資格門檻未設，卻在評分標準中設資格分，或者已設資格門檻，在評分標準中重復設分值。
其四，采購文件不設廢標條款，涉嫌給實質(zhì)上無效的投標供應商留下有資格投標的機會，為違規(guī)評審、并產(chǎn)生評審結(jié)果創(chuàng)造機會。
其五，評分標準設置不合理，分值設置與評標因素中的量化指標沒有相關(guān)對應關(guān)系，明顯偏離。如最普通的通用類臺式計算機等貨物還設置樣品分、安裝分，價格分權(quán)重只設為30分。涉嫌為某投標供應商量身定制評分項，普通的通用類產(chǎn)品可能會高價中標，而非低價有效投標供應商中標。
問題五、亂收費
一是采購文件，包括金額小或簡單的采購項目多按國家發(fā)改委〔2002〕1980號文件上限1000元收費，而不是按采購文件印制成本加郵寄成本收費；二是收費不開發(fā)票而是開三聯(lián)單，致使投標供應商無法回公司報銷計入本公司成本；三是按標段編標書、賣標書，投標供應商欲投幾個標段就得買幾個標段的標書，增加供應商負擔。
問題六、其他違法違規(guī)行為
其一，亂用采購方式。不按照法律法規(guī)關(guān)于采購方式適用情形的要求采取相應的采購方式，而是亂用采購方式，如服務類項目采用詢價方式采購。
其二，貨物或服務項目未按財政部門規(guī)定的方法計算價格分值。用綜合評分法評標的項目，不用低價優(yōu)先法，而是用所有有效投標人報價平均值作為基準價計算報價分，甚至還有在基準價基礎(chǔ)上設置百分比區(qū)間，超區(qū)間的扣分，等等，涉嫌排斥有效低價投標的供應商。
其三，對進口產(chǎn)品來者不拒。未經(jīng)專家論證、專家的論證結(jié)果未經(jīng)公示，也未經(jīng)財政部門批準，招標文件也沒有規(guī)定可以接受進口產(chǎn)品投標，但在代理機構(gòu)組織的采購活動中，采購人代表和評標委員對投標人投標的某一個或某幾個進口產(chǎn)品來者不拒，欣然接受。
其四、指定品牌。如以列舉品牌方式指定品牌，或者要求服務器應與軟件平臺、存儲陣列為同一品牌，捆綁式采購暗定品牌。
其五，開標評標資料或內(nèi)容缺失。如專家簽到表未按要求填寫專家所在工作單位，無法判斷專家是否應回避，或代理機構(gòu)有意對專家回避不做要求；反映專家個人獨立評審的個人打分表或個人推薦意見表缺失；開標評標記錄對于專家評標時重點討論與評審結(jié)論相關(guān)的情況未反映；評標報告內(nèi)容缺失：不表述招標公告刊登的媒體名稱和購買招標文件的投標人名單，也不表述中標候選供應商排序。
內(nèi)部管理松散、從業(yè)人員素質(zhì)不高等成問題主因
近年來，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展以及招標采購業(yè)務的增加，我國代理機構(gòu)的數(shù)量迅速壯大，全國擁有各類招標代理機構(gòu)6000余家，其中政府采購代理機構(gòu)近4000家。代理機構(gòu)作為政府采購的市場主體之一，作為活躍的中介組織，在宣傳政府采購法律法規(guī)、規(guī)范采購行為、促進公平交易、提高財政資金使用效益、遏制腐敗等方面發(fā)揮了積極作用。但同時，部分政府采購代理機構(gòu)本身也存在自我約束力差、內(nèi)部管理松散，靠權(quán)力和關(guān)系承攬業(yè)務、競爭無序、突破法律法規(guī)底線暗箱操作，隊伍不穩(wěn)定、部分從業(yè)人員素質(zhì)不高、專業(yè)化服務能力弱等不容忽視的問題。尤其在中小城市和縣城，因工程招標和中央投資項目招標代理資質(zhì)較高的代理機構(gòu)多集中在大城市，業(yè)務骨干專職人員也多在公司總部工作，公司總部設在中小城市和縣城的項目部多是臨時或兼職人員做業(yè)務，上述問題表現(xiàn)的尤為突出，一是有業(yè)務了大家聚在一起干幾天，業(yè)務做完就散伙；二是從業(yè)人員走馬燈似地換，季末財政部門要求其報政府采購統(tǒng)計信息，人都找不到；三是借同一個公司的資質(zhì)，號稱同一個公司卻互不認識的兩、三撥人在同一個縣承攬業(yè)務，有時還爭搶代理同一個采購項目。
寬進嚴管 加強對代理機構(gòu)的監(jiān)督管理
代理機構(gòu)作為從事政府采購代理業(yè)務的專業(yè)機構(gòu)，其依法依規(guī)的代理服務，是組織好采購活動、確保項目順利實施的重要力量。如今，代理機構(gòu)由資格認定制轉(zhuǎn)為網(wǎng)上登記制，在監(jiān)管部門人手少力量相對薄弱的情況下，面對新形勢，財政部門如何轉(zhuǎn)變管理方式，創(chuàng)新管理辦法，如何從注重事前監(jiān)管向事中和事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，正確引導政府采購代理機構(gòu)提高規(guī)范化專業(yè)化服務水平，促進行業(yè)良性競爭健康發(fā)展，值得業(yè)界進一步探討。針對本次代理機構(gòu)專項檢查查出的問題，建議秉承“寬進嚴管，事中事后，抽查監(jiān)管”的思路，采取以下措施加強管理，促進代理機構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)并提高服務能力。
措施一、代理機構(gòu)應建立健全內(nèi)部自律機制，提高自我管理能力。代理機構(gòu)應建立健全內(nèi)部管理機制，制定服務規(guī)程、崗位職責、采購文件審核復核、風險控制、工作紀律、法律和實操培訓、采購檔案管理、考核獎懲等一系列規(guī)章制度，并落實到每位從業(yè)人員、落實到代理業(yè)務每個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮自我管理、自我約束的積極性和主動性，提高職業(yè)道德，規(guī)范代理機構(gòu)和員工的執(zhí)業(yè)行為。
措施二、穩(wěn)定隊伍，加強對專職人員管理。政府采購代理業(yè)務是由代理機構(gòu)專職人員提供的代理服務，高素質(zhì)的專職人員是代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)水平和資信的象征，專職人員隊伍穩(wěn)定、專業(yè)技術(shù)業(yè)務水平合格達標，具備開展政府采購業(yè)務所需的評審條件和設施，所代理業(yè)務的依法依規(guī)操作才能有保障。因此，代理機構(gòu)承擔某地區(qū)政府采購業(yè)務的項目部及其專職人員的基本條件應是：本公司正式人員，與所在公司簽訂勞動合同、通過所在公司繳納社保，通過省級以上財政部門政府采購法律法規(guī)和實務操作培訓合格，同時通過當?shù)刎斦块T政府采購實務操作培訓合格，如果當?shù)亟ㄓ泄操Y源交易平臺的，還應學習掌握交易平臺的實務交易操作和電子化交易操作。當?shù)刎斦块T應加強對代理機構(gòu)政府采購項目部及其專職人員管理，建立信息檔案，除涉及個人隱私信息外，代理機構(gòu)名稱、項目部負責人姓名及聯(lián)系方式、專職人員姓名應在當?shù)卣少従W(wǎng)公告，便于采購人上網(wǎng)查詢與其聯(lián)系業(yè)務。專職人員須持證上崗，應具有當?shù)刎斦块T頒發(fā)的政府采購工作證，方可為采購人提供政府采購代理業(yè)務、組織開標、評標活動。
措施三、加強對代理機構(gòu)及其從業(yè)人員的培訓。財政部門應加強對代理機構(gòu)及其從業(yè)人員的法律法規(guī)和業(yè)務培訓、業(yè)務指導，并將對代理機構(gòu)的監(jiān)督管理融于培訓和指導中。一是加強政府采購法律法規(guī)培訓，樹立代理機構(gòu)及其從業(yè)人員自覺依法依規(guī)業(yè)務代理的理念，并將法律法規(guī)的規(guī)定自覺運用到業(yè)務代理中；二是傳達最新法律法規(guī)和財政部規(guī)范性文件的要求，要求代理機構(gòu)及時貫徹落實到代理業(yè)務中；三是加強實務操作培訓，包括電子化業(yè)務操作培訓，促進采購活動的公開透明和高效便捷；四是以案說法，通過媒體報道的典型案例或身邊的案例，分析案件的成因、如何防范、如何合法合規(guī)地處理、案件的啟示等進行教育培訓。
措施四、制定并公布政府采購實務操作模板。為規(guī)范政府采購代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，也為財政部門監(jiān)督管理、社會監(jiān)督提供可對照的范本或模板，財政部門應制定并公布采購文件范本，以及委托代理協(xié)議書、采購信息公告、變更采購方式公告、評標記錄、評標報告、采購結(jié)果公告和采購資料存檔等一系列操作性模板，把對代理機構(gòu)的操作要求融入到范本和模板中，一是便于代理機構(gòu)按照操作范本或模板開展代理業(yè)務；二是便于監(jiān)管部門以范本和模板為標準監(jiān)督檢查代理機構(gòu)操作的合法性、合規(guī)性；三是便于采購人、評審專家和社會各界也可以對照范本和模板參與監(jiān)督。
措施五、采購項目納入公共資源交易平臺交易。按照國務院要求建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的要求，各地應積極推進互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易平臺建設。已經(jīng)建立有形市場交易平臺的，財政部門應要求代理機構(gòu)代理的政府采購項目進入公共資源交易平臺采購。按照政府采購的相關(guān)規(guī)定和交易平臺的進場規(guī)則網(wǎng)上受理投標人報名、收取投標保證金、隨機抽取政府采購監(jiān)督員和評審專家，在政府采購監(jiān)督員的現(xiàn)場監(jiān)督下開標、組織評審專家評標。政府采購監(jiān)管充分運用公共資源交易平臺的電子化信息化資源和完善的監(jiān)控系統(tǒng)，對代理機構(gòu)進行監(jiān)管，規(guī)范其政府采購代理行為。
措施六、建立政府采購監(jiān)督員和聯(lián)絡員隊伍，加強對代理機構(gòu)及其專職人員代理行為的日常監(jiān)管。政府采購是一項比較復雜、專業(yè)性較強、時間跨度較長的工作，財政部門應培養(yǎng)并建立相對穩(wěn)定的、知曉政府采購法律法規(guī)、業(yè)務流程的兼職政府采購監(jiān)督員隊伍和專（兼）職聯(lián)絡員隊伍。監(jiān)督員監(jiān)督評審專家的抽取、現(xiàn)場監(jiān)督開標評標活動，對代理機構(gòu)及其主標人的服務態(tài)度、標書編制水平、開評標組織情況等進行一標一評價。聯(lián)絡員的主要工作是處理協(xié)調(diào)本單位的采購事務，負責與財政部門和代理機構(gòu)聯(lián)系采購事宜，采購結(jié)束后負責與采購人代表共同對代理機構(gòu)及其主標人的業(yè)務代理情況、服務態(tài)度、標書編制水平、開評標組織情況等進行一標一評價。財政部門針對監(jiān)督員、聯(lián)絡員對代理機構(gòu)及其從業(yè)人員評價所反映的問題，及時核實，如有違規(guī)操作苗頭的，及時提示或約談，將問題解決在萌芽階段；有違規(guī)違法行為的，一經(jīng)查實，依法依規(guī)進行處理。
措施七、充分利用電子化信息化手段對代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為進行隨機抽查監(jiān)管。根據(jù)《國務院辦公廳推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）精神，財政部門應建立常態(tài)化的對代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的事中事后隨機抽查制度。一是通過政府采購指定媒體，隨機抽查代理機構(gòu)發(fā)布的各類政府采購信息，是否嚴格按照《政府采購法實施條例》、財政部第19號令和《財政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫〔2015〕135號）的規(guī)定，在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體公告應公告的信息，逐條逐項對照其是否按規(guī)定的時間和內(nèi)容進行公告，內(nèi)容是否有缺失，是否將采購文件作為采購結(jié)果公告的附件公開，接受社會監(jiān)督。二是對發(fā)生質(zhì)疑和投訴的政府采購活動進行重點檢查，查閱采購檔案材料和招標、投標文件，必要時可以查閱開標評標現(xiàn)場音視頻資料，分析是正常的質(zhì)疑投訴，還是因為代理機構(gòu)招標文件編制的傾向性、歧視性、暗箱操作、采購活動組織程序違法違規(guī)而引起的質(zhì)疑投訴。對抽查、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)查實后認定原因在代理機構(gòu)的，要依法依規(guī)進行處理。三是已建立公共資源交易中心的地區(qū)，可以通過互聯(lián)網(wǎng)和遠程監(jiān)控技術(shù)將交易中心正在進行的政府采購項目開標、評標現(xiàn)場音視頻信息接入政府采購管理部門終端，遠程實時監(jiān)督。
措施八、建立代理機構(gòu)及其從業(yè)人員的準入和退出機制。在激發(fā)市場活力，降低代理機構(gòu)準入門檻要求下，財政部門應寬進嚴管加強對代理機構(gòu)的事中事后監(jiān)管，應建立代理機構(gòu)的從業(yè)管理制度、信用記錄制度和失信懲戒制度，對于經(jīng)查實有違規(guī)違法行為的應依法處罰，除在本地政府采購官方媒體上曝光外，應同時在中國政府采購網(wǎng)曝光。情節(jié)特別嚴重或涉及刑事犯罪的代理機構(gòu)及其法人代表、涉案人員，應清除出政府采購行業(yè)，其法人代表、涉案人員不得再從事或參與政府采購活動。（作者：陳文妹）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
