一家投標作假 一家中標棄標
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發(fā)布日期：2015年10月21日
一家投標作假 一家中標棄標
怎么處罰才使此類現(xiàn)象不再發(fā)生
案情■■■
2014年6月，某政府采購代理機構受當?shù)啬硻C關部門委托就該單位所需辦公家具進行國內公開招標。7月2日，項目如期開標，7家單位參與投標，工作人員對準時遞交投標文件的7家單位進行唱標。供應商甲報價540萬元，供應商乙報價360萬元。評標過程中，專家發(fā)現(xiàn)供應商丁所投產品并未在“環(huán)境標志產品政府采購清單”范圍內。后經現(xiàn)場調查，供應商丁的產品在“環(huán)境標志產品政府采購清單”的公示稿中，卻并未入圍該清單的正式稿，丁也并未在標書中作出說明。對此，評委會一致認定供應商丁存在弄虛作假行為。
最終，經綜合評比，乙供應商被推薦為該項目的第一中標候選人。隨后，代理機構根據評標委員會提交的評標報告，發(fā)布了中標公告。在發(fā)出中標公告和中標通知書的第二天，代理機構收到了乙供應商放棄中標資格的申請函。
分析■■■
案例的關鍵在于對以虛假材料謀取中標及供應商棄標的處理方式。
其一，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第七十四條規(guī)定，提供虛假材料謀取中標的，屬于中標無效情形。政府采購法第二十五條規(guī)定，供應商不得采取其他不正當手段謀取中標或者成交。而依據政府采購法第七十七條規(guī)定，本案情形可以對供應商丁處以采購金額5‰以上10‰以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得的處理。
財政部門事后認同評標委員會意見，認定本案必須按照法律程序進行處理。考慮到供應商丁事后積極配合調查，認錯態(tài)度良好，且還未造成較大影響。最終財政部門扣除供應商丁該項目的投標保證金，記不良行為記錄一次，并禁止其參加政府采購活動一年。
其二，政府采購法第四十六條第二款規(guī)定，中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應商均具有法律效力。中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標、成交結果的，或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的，應當依法承擔法律責任?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》第六十二條第三款規(guī)定，中標通知書發(fā)出后，采購人改變中標結果，或者中標供應商放棄中標，應當承擔相應的法律責任。
財政部門對供應商乙放棄中標的情形進行了了解，乙供應商表示，由于沒有細看招標文件中部門貨物的參數(shù)要求，自己單位的投標報價成本核算存在問題，按此價格中標必然虧本。對于本單位因放棄中標給采購人帶來的困擾表示抱歉，并愿意承擔可能造成的后果。財政部門最終扣除供應商乙該項目的投標保證金，記不良行為記錄一次。
啟示■■■
供應商以虛假材料騙取中標和中標后放棄中標資格這兩種違規(guī)行為是在政府采購活動中常見的問題。供應商為了在綜合評分中占優(yōu)勢，在企業(yè)業(yè)績、環(huán)保清單等評分中造假，蒙混過關。對于此種行為絕不能縱容，一經查實必重處，以達到對存有僥幸心理的供應商恫嚇作用。
中標后放棄中標資格也是很令采購人頭痛的問題，中標人放棄中標資格的原因大致有分為三類：第一，投標出錯。投標書中清單錯誤、貨物參數(shù)錯誤、報價錯誤等，導致以中標價格無法完成項目。第二，圍標串標。與第二或第三中標人串標，放棄中標資格后讓更高價中標，自己賺取好處費。第三，外界干預。其他單位人員或者采購人等出面“協(xié)調”，讓供應商放棄中標。或者采購人在簽訂合同前為達到其目的，拖延、刁難中標人，迫使中標人放棄中標。
案例中，中標人乙的行為，不排斥因圍標串標而放棄中標的可能，畢竟第一及第二中標人差價達180萬元。對此，采購人最好的處理方式是讓本項目廢標，重新招標。（作者：高樹一 周大從 單位：江蘇省淮安市清浦區(qū)政府采購中心）
來源：中國政府采購報
