政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或者限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。它是政府實現(xiàn)部門職能、進行宏觀調(diào)控、保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重要手段。然而，由于政府采購的公共性和所蘊涵的巨大商機，采購過程中“權(quán)錢交易”的現(xiàn)象不斷發(fā)生，加之我國政府采購起步較晚，制度建設(shè)和運行機制都還不成熟，腐敗問題比較嚴重。
政府采購中存在的腐敗風險
政府采購操作程序不規(guī)范，規(guī)章制度不健全。從推行政府采購制度的進展情況看，把政府采購作為一種偶發(fā)事件的還很普遍，有些單位（尤其是有錢的單位）未能按規(guī)定納入政府采購的管理，政府采購的管理機構(gòu)和人員也難以按固定程序操作，只能針對一次采購做一次工作，采購行為未能規(guī)范化、制度化。
政府采購目標單一，項目集中?，F(xiàn)行的政府采購把主要目的放在節(jié)約財政資金上，使人們誤認為：政府采購就是為了節(jié)約政府的國家財政支出，避免財政資金浪費。如果是這樣，政府采購就無法發(fā)揮其政策性作用，就無法成為對市場有效調(diào)控的“調(diào)節(jié)器”。而政府采購普遍存在采購范圍窄的問題，過于集中在政府的自身消費，未能擴大到社會公共建設(shè)方面，與實際意義上的政府采購仍存在很太的差距。
采購計劃的編制和執(zhí)行隨意性大。在實際操作上，政府采購計劃的編制和審批程序約束力不強，存在很大的隨意性，人為變更計劃的現(xiàn)象時有發(fā)生，有的單位只要有資金來源，能執(zhí)行政府采購規(guī)定的程序，就可以隨意采購，致使盲目采購、重復采購的現(xiàn)象得不到有效控制。
采購過程存在違規(guī)操作現(xiàn)象。在推行政府采購過程中，有些單位仍受到原來的采購方式影響以及部門、個人利益的驅(qū)動，時而違背政府采購的公開透明原則。如評標定標程序仍不夠公開，為采購部門對中標者的“選擇”留有余地。特別是在大型項目采購過程中，人為地左右了政府采購的公正性。一些供應商、承包商也挖空心思鉆政府采購制度上的漏洞，嚴重破壞了政府采購的秩序。
政府采購中產(chǎn)生腐敗的主要環(huán)節(jié)
需求確定環(huán)節(jié)。有的供應商得知采購單位的采購需求信息后，可能會向采購單位工作人員提供經(jīng)濟利益。比如贈送禮品禮金、折價商品、外出考察等，使采購單位在確定采購需求時，帶有明顯的傾向性和排他性，指定供應商和商品。同時，采購單位在委托政府采購代理機構(gòu)組織采購時，會要求代理機構(gòu)編制出帶有排他性需求的招標文件，最終取得意向供應商中標的目的。
評標定標環(huán)節(jié)。供應商利用抽取專家的時間差或運用各種社會關(guān)系和信息資源，在政府采購評審前做評審專家的“公關(guān)”工作。投標供應商通過向?qū)＜以u委打招呼、送禮、請吃飯等“公關(guān)”手段，讓其通過資格審查并利用打分的權(quán)力，要求專家打“印象分”或“人情分”，從而影響評審資格和打分結(jié)果，獲取成為中標候選供應商資格。
采購方式選擇環(huán)節(jié)?！墩少彿ā防镆?guī)定了五種法定采購方式，公開招標限額標準以上的采購項目必須采用公開招標方式采購，限額標準以下的采購項目，應采取別的非公開招標方式進行。而每一具體項目的非公開招標采購方式是由采購監(jiān)管部門審批決定的，這一“審批”就是容易發(fā)生賄賂之點。如某些供應商與采購單位串通，賄賂或拉攏政府采購的監(jiān)管人員，以時間緊，周期長，專業(yè)性強等各種理由，把屬于公開招標的項目不公開招標處理，甚至申請采用單一來源方式采購。
履約驗收環(huán)節(jié)。采購單位與供應商合同履約過程中或采購單位驗收采購項目中，供應商向采購單位工作人員行賄，就容易出現(xiàn)以次充好、缺斤短兩、降低配置、降低服務等行為。（作者：方瓊 單位：湖北省赤壁市財政局）
來源：中國政府采購報
