剛剛過去的“雙11”大戰(zhàn)中，各大電商都使出渾身解數(shù)，就連線下的商家都不免被扯進(jìn)混戰(zhàn)中。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，各行各業(yè)都不能離開互聯(lián)網(wǎng)和電子化獨(dú)存。在招投標(biāo)領(lǐng)域，各地公共資源交易中心（建設(shè)工程交易中心）都已經(jīng)或正在投入巨資搭建電子化交易平臺(tái)，有一定實(shí)力的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、從事招投標(biāo)信息化系統(tǒng)建設(shè)的IT企業(yè)也在躍躍欲試。公共資源交易平臺(tái)的整合統(tǒng)一、創(chuàng)新改革其中也有很大一部分內(nèi)容涉及到電子招投標(biāo)交易平臺(tái)的整合和完善。最近，電子招標(biāo)投標(biāo)省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)之一的福建省出臺(tái)文件，明確將推動(dòng)交易平臺(tái)升級(jí)改造和開放競(jìng)爭(zhēng)。隨著越來越多的地方開放交易平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)有的電子招投標(biāo)交易平臺(tái)和正在建設(shè)的交易平臺(tái)該如何發(fā)展值得關(guān)注。
電子招投標(biāo)平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，電子招投標(biāo)在工程建設(shè)領(lǐng)域蓬勃發(fā)展。作為招投標(biāo)市場(chǎng)主體之一的有形建筑市場(chǎng)順應(yīng)歷史潮流，推行全面信息化、電子化建設(shè)，規(guī)范了招投標(biāo)流程，加大了電子化評(píng)標(biāo)力度，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)“公開、公平、公正”的陽光采購(gòu)，遏制了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中可能發(fā)生的違紀(jì)違法行為，同時(shí)降低了各環(huán)節(jié)的工作成本，全面提高企業(yè)規(guī)模效益與競(jìng)爭(zhēng)力，在整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，為進(jìn)一步推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正打牢了基礎(chǔ)。
但是，電子招投標(biāo)平臺(tái)的發(fā)展也存在一些問題：一是不同電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)存在封閉性和相互排斥的問題。截至目前，全國(guó)大部分地區(qū)公共資源交易中心開發(fā)使用了電子招投標(biāo)相關(guān)的系統(tǒng)，但各類系統(tǒng)在不同時(shí)期建設(shè)，涉及招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)，由不同的軟件提供商開發(fā)，導(dǎo)致了各種“信息孤島”的形成，阻礙了行業(yè)信息化的進(jìn)一步發(fā)展，使用戶在使用系統(tǒng)時(shí)遇到諸多不便。軟件提供商出于保護(hù)各自的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益的目的，對(duì)其他軟件廠商的產(chǎn)品通過技術(shù)手段予以排斥，不同軟件提供商開發(fā)的電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)形成了封閉式的競(jìng)爭(zhēng)格局，與國(guó)家鼓勵(lì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互兼容的政策相背離。二是仍有一些電子招投標(biāo)平臺(tái)離實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)完全網(wǎng)絡(luò)化、信息化還有一定距離。當(dāng)前，有些地區(qū)實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，但有些地方電子招投標(biāo)的應(yīng)用仍主要集中在發(fā)布招標(biāo)公告、制作電子標(biāo)書文件、標(biāo)書文件下載與上傳，在線完成招投標(biāo)全部交易過程還缺乏整體的解決方案，評(píng)標(biāo)軟件操作較為繁瑣，不利于推廣普及。三是誠(chéng)信信息收集共享困難。目前，誠(chéng)信體系建設(shè)已引起社會(huì)的足夠重視，但誠(chéng)信體系建設(shè)現(xiàn)狀不容樂觀：誠(chéng)信制度與誠(chéng)信體系建設(shè)不完善，誠(chéng)信信息化平臺(tái)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、各自為政，各部門之間信息共享困難，難以取得全面的企業(yè)誠(chéng)信信息。四是網(wǎng)絡(luò)安全問題制約電子招投標(biāo)發(fā)展。電子招投標(biāo)系統(tǒng)作為依托互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，存在不容忽視的安全隱患，易受到黑客、病毒的攻擊，造成信息被盜、被篡改或丟失等嚴(yán)重后果，給招投標(biāo)活動(dòng)帶來危害。
電子招投標(biāo)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大
針對(duì)電子招投標(biāo)發(fā)展中遇到的問題，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等六部委出臺(tái)《關(guān)于扎實(shí)開展國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），在總結(jié)深圳市、昆明市對(duì)電子招投標(biāo)先行先試經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市、宜賓市，同時(shí)明確各部門和各地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況繼續(xù)推薦和申報(bào)。
《通知》明確，政府綜合試點(diǎn)側(cè)重探索建立電子招標(biāo)投標(biāo)信息公開共享服務(wù)體系和創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制機(jī)制，為電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通信息公開共享、規(guī)范市場(chǎng)秩序創(chuàng)造良好環(huán)境。試點(diǎn)的重點(diǎn)任務(wù)：一是構(gòu)建規(guī)范的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。引導(dǎo)各類主體按照市場(chǎng)化和專業(yè)化方向有序建設(shè)和運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái)，加快建立公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)，確保本地區(qū)各類電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)符合《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定的功能定位，依法合規(guī)運(yùn)營(yíng)，并推動(dòng)平臺(tái)之間功能分離、互聯(lián)互通和信息共享。二是創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式。推動(dòng)本地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰€監(jiān)督，更好發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)預(yù)警糾錯(cuò)、事中事后監(jiān)督、在線投訴舉報(bào)處理，建立招標(biāo)采購(gòu)全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。三是營(yíng)造良好制度環(huán)境。加強(qiáng)電子招標(biāo)投標(biāo)制度宣傳貫徹和能力建設(shè)，完善本地區(qū)電子招標(biāo)投標(biāo)配套制度和政策措施，組織對(duì)不適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的規(guī)章規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，通過電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)向社會(huì)公開，并在線接受咨詢和意見建議。交易平臺(tái)試點(diǎn)側(cè)重探索電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化流程、規(guī)范程序、專業(yè)運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與內(nèi)部信息管理系統(tǒng)和外部公共信息服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接并交換信息，降低交易成本，提高交易效率，確保交易安全，促進(jìn)公平有序競(jìng)爭(zhēng)。
電子招投標(biāo)平臺(tái)完善進(jìn)行時(shí)
2013年5月1日起施行的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》要求，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)根據(jù)功能的不同，分為交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)。公共服務(wù)平臺(tái)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾?、CA認(rèn)證、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換等任務(wù)，行政監(jiān)督平臺(tái)是由政府部門運(yùn)營(yíng)、管理并對(duì)電子招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督和把控的平臺(tái)，同時(shí)也接受投訴、舉報(bào)等事宜。交易平臺(tái)則負(fù)責(zé)實(shí)際的招標(biāo)投標(biāo)?！叭脚_(tái)”分離的要求為電子招投標(biāo)平臺(tái)的發(fā)展指明了方向，各地積極行動(dòng)，相關(guān)的電子招投標(biāo)平臺(tái)都在進(jìn)行升級(jí)改造，部分地區(qū)已經(jīng)完成了分離改造任務(wù)。
作為電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)城市，深圳一直積極探索信息技術(shù)在工程招投標(biāo)領(lǐng)域中的應(yīng)用，通過不斷的業(yè)務(wù)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，形成了功能齊全、數(shù)據(jù)完備、應(yīng)用廣泛的信息化服務(wù)和監(jiān)管體系，建成了專業(yè)齊全、全電子、全網(wǎng)絡(luò)、全過程的工程建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。到2014年，深圳電子化評(píng)標(biāo)率已經(jīng)達(dá)到95%以上。通過電子招投標(biāo)創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)，深圳目前已經(jīng)初步建成工程交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)為核心的三大平臺(tái)。尤其是在監(jiān)督平臺(tái)上，深圳創(chuàng)新性地引入了以信用評(píng)價(jià)為工具的行政監(jiān)督，形成電子監(jiān)察的多環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督部門的實(shí)時(shí)在線監(jiān)督。
實(shí)現(xiàn)交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)“三分離”的北京工程建設(shè)電子招投標(biāo)交易平臺(tái)于今年5月正式上線。該平臺(tái)通過了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)檢測(cè)和國(guó)家信息軟件測(cè)評(píng)中心的專業(yè)檢測(cè)，成為國(guó)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)三平臺(tái)物理分離的工程類公共資源交易平臺(tái)。北京建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心把原有的電子化招投標(biāo)監(jiān)管與交易平臺(tái)進(jìn)行物理拆分，由原有“三位一體”的平臺(tái)拆分為電子招投標(biāo)交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)，三個(gè)平臺(tái)相互獨(dú)立，各自能夠獨(dú)自運(yùn)行，平臺(tái)之間通過數(shù)據(jù)總線進(jìn)行數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)與交互。2015年5月1日后在北京市有形建筑市場(chǎng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目通過該平臺(tái)進(jìn)行交易。
作為電子招標(biāo)投標(biāo)省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)之一的福建省制定出臺(tái)了《關(guān)于開展國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)創(chuàng)新試點(diǎn)省工作的實(shí)施方案》，明確提出建立完善全領(lǐng)域、全類型、全流程的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，推進(jìn)公共資源交易的市場(chǎng)化和電子化，提高公共資源交易的效率和透明度。2015年底前，基本完成現(xiàn)有電子交易平臺(tái)的升級(jí)改造，完成公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)的框架搭建和資源整合，完成不適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。2016年7月前，基本建成公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)，開展電子交易平臺(tái)的檢測(cè)認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)上述平臺(tái)相互對(duì)接，互聯(lián)互通。2016年底前，完成電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)的聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作，建立健全招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信息公開共享服務(wù)體系。2017年6月起，全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)和行政監(jiān)督全過程電子化，創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和依法行政。
招投標(biāo)電子化是信息時(shí)代的必然趨勢(shì)。我們希望，通過電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)的升級(jí)完善和競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，能夠推動(dòng)招投標(biāo)制度創(chuàng)新，讓“互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)”真正推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，將公共資源交易置于陽光之下。（記者 曹莉）
來源：中國(guó)建設(shè)報(bào)
