政府采購中產(chǎn)生腐敗的原因
政府采購制度不健全。政府采購領(lǐng)域腐敗的滋生，除了有深層次的原因，也與正處在新舊體制轉(zhuǎn)軌時期，市場體系發(fā)育還不夠成熟有關(guān)，也有管理層面上的原因。
一方面，政府采購制度建立時間較短，一些法律法規(guī)、制度規(guī)定尚未健全。如財政性資金建設(shè)工程的政府采購管理尚未開展，政府采購監(jiān)督管理存在盲區(qū)；又如地方政府采購專家評委庫容量有限、使用不科學(xué)等。另一方面，供應(yīng)商對政府采購法律、法規(guī)等不掌握，對政府采購程序了解熟悉程度不夠；個別專家評委、采購人思想不健康，采購代理機構(gòu)內(nèi)部管理制度不嚴(yán)密。同時，這也與行政干預(yù)經(jīng)濟現(xiàn)象的遺留存在等有密切關(guān)系。
采購環(huán)節(jié)有漏洞。政府采購是按程序進行的，某個項目的采購過程可以按進行的階段分"環(huán)節(jié)"。一個完整的采購項目大概分為以下幾個環(huán)節(jié)：采購人業(yè)務(wù)委托、采購方式審批、信息發(fā)布、采購人落實需求、編寫招標(biāo)文件、抽取專家、評標(biāo)辦法制定、招標(biāo)投標(biāo)、專家評審、履約驗收、資金支付、項目驗收等。
如果仔細(xì)琢磨，每一個環(huán)節(jié)目前而言都可能存在可鉆的"空子"，這首先是制度上、人員素質(zhì)的問題，同時也與外界環(huán)境、整個社會氛圍有關(guān)。
委托代理關(guān)系有缺陷。政府采購從某種意義上來講，是一種由納稅人提供資金，使用部門提出需求，財政部門實施采購，供應(yīng)商通過投標(biāo)中標(biāo)實現(xiàn)利潤的委托代理關(guān)系。
在這個關(guān)系中，納稅人提供資金卻無法決定資金如何使用；財政部門"花別人的錢為別人辦事"，缺乏資金利用的合理意識和責(zé)任，不同程度造成資金浪費和效率下降；追求利潤最大化的供應(yīng)商通過尋租達到自身利益的實現(xiàn)，導(dǎo)致政府采購的公平性受損。
腐敗風(fēng)險防范機制缺乏。其腐敗風(fēng)險排查未得到足夠重視，廉政風(fēng)險警示作用發(fā)揮不夠；對政府采購的不同部門、不同職責(zé)的工作人員，缺少針對性的廉政風(fēng)險防控措施；未形成科學(xué)、規(guī)范、長效的運行機制，現(xiàn)行制度對政府采購的行為約束力不強。
防范政府采購產(chǎn)生腐敗的對策
簡政放權(quán)，以瘦身來減少政府的必需采購總量。歷史表明，一個政府承擔(dān)的職能越多，腐敗的機會也就越多。
簡政放權(quán)，減少政府的公共職能和權(quán)力，改變把社會組織當(dāng)成政府附屬物的觀念，寬容社會組織的成長，把社會的交給社會、市場的還給市場，實現(xiàn)社會組織從政府的附庸轉(zhuǎn)換為平等、獨立的主體，為社會組織參與治理提供空間，從而減少政府財政的必需采購總量，是減少乃至杜絕政府采購腐敗的基礎(chǔ)。
科學(xué)預(yù)算，以科學(xué)性來規(guī)范政府采購預(yù)算支出。預(yù)算是采購的前提，預(yù)算不科學(xué)，政府采購必然會出現(xiàn)腐敗。
因此，在預(yù)算時，要確保采購預(yù)算的科學(xué)性。這就要求：一要對什么是政府的必需采購品進行有效的界定，二要對必需采購品的價格做出比較準(zhǔn)確的預(yù)判，三要對采購中的必要支出進行精確判斷。以此為準(zhǔn)則，出臺政府采購的預(yù)算明細(xì)表。一旦明確預(yù)算后，要嚴(yán)格遵照預(yù)算法和政府采購法的規(guī)定，嚴(yán)禁隨意增加、擴大政府采購預(yù)算額，并應(yīng)該在采購后對采購預(yù)算的確立和執(zhí)行情況進行第三方的獨立評估。
公開透明，以陽光來照耀政府采購中的每一個環(huán)節(jié)。公開透明是防止腐敗的最有效方式。政府采購的各環(huán)節(jié)本都應(yīng)堅持公開透明、公平公正的原則，以公開透明，公正公平來統(tǒng)領(lǐng)采購的每一個環(huán)節(jié)。
2015年3月1日出臺的《政府采購法實施條例》從四方面對公開透明作出規(guī)定：一是采購信息須公開。比如，第八條規(guī)定政府采購信息應(yīng)當(dāng)在指定媒體上發(fā)布，第三十條規(guī)定采購項目預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)在采購文件中公開等。二是變更采購方式須經(jīng)批準(zhǔn)。第二十三條規(guī)定采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，需要采用其他采購方式的，應(yīng)當(dāng)符合法定情形且須經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上人民政府財政部門批準(zhǔn)，三是采購合同、中標(biāo)、成交結(jié)果須公開。第四十三條和第五十條要求中標(biāo)、成交結(jié)果、政府采購合同應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告。四是投訴處理結(jié)果須公開。財政部門對投訴事項作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告。
強化競爭，以競爭來形成政府采購的合理價格。競爭是發(fā)現(xiàn)和形成合理價格的基礎(chǔ)。壟斷或串謀下，不會生成合理價格，只會出現(xiàn)“天價采購”“豪華采購”。為此，一方面，政府采購中要加大對供應(yīng)商串謀行為的查處和打擊，避免出現(xiàn)“捧場”陪標(biāo)、聯(lián)合串標(biāo)、輪流坐莊等供應(yīng)商之間的串謀行為；另一方面，在每一次競標(biāo)中，要盡可能多地增加合格供應(yīng)商，形成供應(yīng)商之間的有效競爭格局，在公平、公開競爭中去發(fā)現(xiàn)和形成價格。為此，應(yīng)在條例中加入：每次采購競標(biāo)中，參與競標(biāo)的合格供應(yīng)商最低不能少于3家，而且供應(yīng)商之間應(yīng)是真正的競爭關(guān)系。
加強監(jiān)督，以監(jiān)督來震懾政府采購中的腐敗行為。監(jiān)督應(yīng)該是立體的、全過程的、全方位的。首先，在監(jiān)管體系建設(shè)上，要建立集政府例行監(jiān)督、公眾監(jiān)督和社會監(jiān)督為一體的多元化監(jiān)管體系，尤其要強化第三方監(jiān)督和評價。從國際經(jīng)驗看，世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》(GPA)各成員國均很重視利用社會監(jiān)督來加強對政府采購的管理，例如，英國、美國等都有一套完善的社會監(jiān)督制度，重視社會公眾在政府采購中的監(jiān)督作用。其次，要建立全過程、全鏈條的監(jiān)督。對涉及到政府采購的每一個環(huán)節(jié)，都應(yīng)由獨立的第三方或社會組織來進行評估和監(jiān)督。最后，要把監(jiān)督結(jié)果用于問責(zé)上。監(jiān)督要發(fā)揮其效能，必須要以問責(zé)來落地；沒有問責(zé)的監(jiān)督，是形同虛設(shè)的監(jiān)督。（方瓊 湖北省赤壁市財政局）
來源：中國政府采購報
