政府采購(gòu)法實(shí)施條例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第二十條分別從采購(gòu)項(xiàng)目信息、資格、技術(shù)和商務(wù)條件等多個(gè)層面，對(duì)采購(gòu)文件的編制工作進(jìn)行了規(guī)范，在一定程度上體現(xiàn)了政府采購(gòu)的“三公”原則，并有效約束了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的行為。
不過(guò)，由于上述條款并沒(méi)有進(jìn)一步細(xì)化，實(shí)踐中，各方當(dāng)事人認(rèn)識(shí)不一。對(duì)此，各方當(dāng)事人有必要全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)《條例》及其釋義，加深理解，避免在編制標(biāo)書(shū)時(shí)，出現(xiàn)傾向性、歧視性等條款。本文，筆者就編制標(biāo)書(shū)應(yīng)注意的六大原則進(jìn)行了梳理，希望給讀者帶來(lái)幫助。
采購(gòu)文件前后一致并完整
政府采購(gòu)項(xiàng)目信息包括采購(gòu)文件（招標(biāo)公告、澄清公告、招標(biāo)文件等）、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等。編制標(biāo)書(shū)時(shí)，一方面應(yīng)確保采購(gòu)文件內(nèi)容的一致性。如招標(biāo)公告的開(kāi)標(biāo)日期是N日，招標(biāo)文件的開(kāi)標(biāo)日期也應(yīng)是N日。另一方面，應(yīng)保證采購(gòu)文件內(nèi)容的完整性。如招標(biāo)公告明確供應(yīng)商應(yīng)具備系統(tǒng)集成一級(jí)資質(zhì)，招標(biāo)文件卻遺漏了，這即是招標(biāo)文件不完整的體現(xiàn)。上面例舉的采購(gòu)信息不一致和不完整的情形，必然引發(fā)供應(yīng)商的質(zhì)疑。同時(shí)，也屬于《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》中提到的“評(píng)審委員會(huì)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)審工作無(wú)法進(jìn)行”的范疇。
條件設(shè)定合情合法
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，對(duì)供應(yīng)商的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等提出要求，是為了確保采購(gòu)人買(mǎi)到物有所值的貨物、服務(wù)和工程，同時(shí)也是甄別和考察供應(yīng)商是否具備履行政府采購(gòu)合同能力的重要手段。
一是資格、技術(shù)、商務(wù)條件的設(shè)置要力求準(zhǔn)確無(wú)瑕疵，不得將已取消或失效的資質(zhì)條件作為供應(yīng)商的準(zhǔn)入“門(mén)檻”。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》取消了“軟件企業(yè)和集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)認(rèn)定及產(chǎn)品的登記備案”，這一被取消的“雙軟”認(rèn)證便不能再作為資格條件和評(píng)分依據(jù)；又如《關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法〉的通知》第三條規(guī)定“政府采購(gòu)活動(dòng)不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”，不論出于何種理由，均不能將供應(yīng)商的規(guī)模條件設(shè)定為門(mén)檻。二是資格、技術(shù)、商務(wù)條件的設(shè)置要有針對(duì)性，即購(gòu)買(mǎi)的貨物、服務(wù)和工程要存在一定的客觀因果關(guān)系。如某公共服務(wù)領(lǐng)域的平臺(tái)項(xiàng)目，并不涉及國(guó)家秘密，招標(biāo)文件要求供應(yīng)商具有相應(yīng)的國(guó)家保密局頒發(fā)的《涉密信息系統(tǒng)集成甲級(jí)資質(zhì)》，這種條件的設(shè)置非但沒(méi)必要，而且具有強(qiáng)烈的傾向性。
業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)加分不走偏
一方面，以特定行業(yè)業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)分或加分因素，《條例》是禁止的。如某高校將X省的高校教材采購(gòu)業(yè)績(jī)作為評(píng)分項(xiàng)，以及某廳局將某國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)排名作為評(píng)分項(xiàng)等，這些都于法無(wú)據(jù)，屬于法律明令禁止的行為。
另一方面，政府采購(gòu)項(xiàng)目本身具有特殊性，需要在業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)項(xiàng)上對(duì)供應(yīng)商提出一定的要求，這是法律允許的，不能“一刀切”。如某中央空調(diào)采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人把具有實(shí)施過(guò)類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)作為加分項(xiàng)，應(yīng)該是可行的。
評(píng)審切忌“雙重標(biāo)準(zhǔn)”
《條例》第二十條第五款，其核心要旨是反對(duì)在同一個(gè)項(xiàng)目中對(duì)不同的供應(yīng)商持不同的審查或評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，即“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。如眾所周知，采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品是國(guó)家強(qiáng)制性政策，但在某IT項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)人偏愛(ài)的供應(yīng)商沒(méi)有提供清單上的設(shè)備，評(píng)審時(shí)，采購(gòu)人評(píng)委提出可以到網(wǎng)上查詢(xún)求證，其實(shí)此種做法是違法的，因?yàn)轫?xiàng)目評(píng)審的依據(jù)是招投標(biāo)文件。而此種行為，對(duì)那些提供了節(jié)能產(chǎn)品清單而非采購(gòu)人中意的供應(yīng)商是一種莫大的不公。
慎用不可替代性條件
除單一來(lái)源采購(gòu)方式外，其他采購(gòu)方式均應(yīng)遵守《條例》第二十條第六款的規(guī)定。
一是慎用專(zhuān)利證書(shū)?！皩?zhuān)利”即專(zhuān)有的利益和權(quán)利。非專(zhuān)利權(quán)人想使用他人的專(zhuān)利技術(shù)，必須依法征得專(zhuān)利權(quán)人的授權(quán)或許可。專(zhuān)利證書(shū)的唯一性，勢(shì)必帶來(lái)一種明顯的傾向性。二是慎用商標(biāo)。商標(biāo)是通過(guò)確保商標(biāo)注冊(cè)人享有用以標(biāo)明的商品或服務(wù)，或者許可他人使用以獲取報(bào)酬的專(zhuān)用權(quán)。這是它與專(zhuān)利權(quán)所具有的共性，招標(biāo)文件明確寫(xiě)明要某商標(biāo)，這即是有嚴(yán)重傾向性的行為。三是慎提品牌名稱(chēng)。品牌具有抽象、特有、能識(shí)別等特征，屬于無(wú)形資產(chǎn)。與專(zhuān)利、商標(biāo)一樣都具有不可替代性。四是特定供應(yīng)商原則上是禁止寫(xiě)入采購(gòu)文件的，但在一些IT項(xiàng)目中，如操作系統(tǒng)等項(xiàng)目，可供選擇的產(chǎn)品極少，應(yīng)該屬于特別許可的范疇。而其他如公務(wù)車(chē)、電梯等項(xiàng)目，不同廠商生產(chǎn)的產(chǎn)品不具可比性，操作時(shí)應(yīng)按照《釋義》要求，“如果必須引用某一品牌或生產(chǎn)商才能清楚地說(shuō)明采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，則應(yīng)當(dāng)在某一品牌或供應(yīng)商名稱(chēng)加上‘參照或相當(dāng)于’的字樣?！?/p>
平等對(duì)待合法主體
一是根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，無(wú)論是公有制、私有制還是混合所有制企業(yè)，無(wú)論是法人、其他組織，還是自然人組成的供應(yīng)商，都是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合法主體，應(yīng)平等對(duì)待。因此，招標(biāo)文件中，切忌將所有制、組織形式作為資格條件、商務(wù)條件和技術(shù)條件。二是在評(píng)分項(xiàng)中，采購(gòu)人以本地服務(wù)需要為由，將供應(yīng)商具有項(xiàng)目本地工商登記證明作為加分項(xiàng)，嚴(yán)格說(shuō)與《條例》沖突。
而對(duì)于不合理?xiàng)l件排斥潛在供應(yīng)商的行為，《釋義》已作詳細(xì)闡述。除此之外，非標(biāo)方式中也存在一些排斥供應(yīng)商的行為，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在談判過(guò)程中，采購(gòu)人利用商務(wù)、技術(shù)、合同條款可以變更的便利，排斥潛在的供應(yīng)商。二是在談判過(guò)程中，采購(gòu)人利用推薦供應(yīng)商的機(jī)會(huì)，與評(píng)審專(zhuān)家一起推選中意供應(yīng)商。（劉躍華：湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
