日前，一封舉報信送至新鄉(xiāng)市第一人民醫(yī)院及新鄉(xiāng)市紀檢等部門。舉報人為甬港現(xiàn)代工程有限公司（以下簡稱“甬港公司”）及其項目負責人王宏偉在舉報信中稱，在新鄉(xiāng)市第一人民醫(yī)院手術室凈化項目、新鄉(xiāng)中心醫(yī)院門診兒科綜合樓項目手術室及ICU凈化項目的招投標中，作為第一中標單位的西安四騰工程有限公司（以下簡稱“四騰公司”）曾在長沙湘雅醫(yī)院投標中存在行賄事實，所依據(jù)的事實為“中國裁判文書網(wǎng)”中可公開查詢的兩份裁判文書?；诖耍e報人向新鄉(xiāng)市第一人民醫(yī)院及新鄉(xiāng)市紀檢等部門反映，稱“四騰公司”不具備項目中標資格。
新鄉(xiāng)市人民政府大型項目建設辦公室（以下簡稱新鄉(xiāng)市大項目辦）根據(jù)市紀委及檢察機關轉(zhuǎn)來的舉報材料進行核查。核查后，新鄉(xiāng)市大項目辦依據(jù)西安市人民檢察院出具的檢察機關行賄犯罪檔案查詢結果為“無”，且“四騰公司”在本次招標中不存在行賄等違法行為的事實，稱“四騰公司”不存在行賄犯罪記錄，遂確定“四騰公司”為項目中標候選人。
事情到底如何呢？記者進行相關采訪后，就相關法律疑問找到律師解答。
記者調(diào)查
2015年2月11日，新鄉(xiāng)市第一人民醫(yī)院發(fā)布凈化手術室項目招標公告，河南省大成工程咨詢有限公司為本次招標的代理機構，新鄉(xiāng)市大項目辦公室為監(jiān)督單位。
2015年3月13日，第一人民醫(yī)院凈化手術室項目預中標結果顯示：第一中標候選人為“四騰公司”；第二中標候選人為“甬港公司”。
2015年3月16日，“甬港公司”向新鄉(xiāng)市第一人民醫(yī)院及河南省大成工程咨詢有限公司提出質(zhì)疑：“四騰公司”曾在長沙湘雅醫(yī)院投標中存在行賄事實，依據(jù)為：《（2014）岳刑初字第5號》刑事判決書和《（2014）長中刑二終字第00029號》二審刑事裁定書。該兩份文書顯示，2005年至2012年期間，“四騰公司”董事長辛軍山曾多次向相關工程項目招投標負責人行賄，數(shù)額共80余萬元。根據(jù)相關法律規(guī)定和本次招標文件基本要求，“四騰公司”根本不具有中標資格，為何會被確定為項目中標候選人？
河南省大成工程咨詢有限公司遂向西安市人民檢察院核實相關情況，并于2015年5月14日向“甬港公司”出具“關于凈化手術室項目致甬港現(xiàn)代工程有限公司的函”。該函顯示“經(jīng)過調(diào)查，西安四騰工程有限公司出具的‘行賄犯罪檔案查詢結果告知函’真實，維持對‘四騰公司’中標的決定”。
王宏偉及“甬港公司”不服新鄉(xiāng)大項目辦關于新鄉(xiāng)市第一人民醫(yī)院凈化手術室項目決定維持對“四騰公司”中標的決定，于5月21日向新鄉(xiāng)市紀委提出對新鄉(xiāng)大項目辦維持“四騰公司”中標的決定的合法性質(zhì)疑，依法申請行政復議。同時，并就此事實正式向新鄉(xiāng)市衛(wèi)濱區(qū)人民檢察院報案。
新鄉(xiāng)市衛(wèi)濱區(qū)人民檢察院接報后非常重視，專門派檢察人員到長沙相關辦案檢察機關提取到了“四騰公司”在長沙湘雅醫(yī)院投標中存在行賄事實的證據(jù)及已被以單位行賄罪提起公訴的事實，并將相關證據(jù)、文書及結果告知新鄉(xiāng)市大項目辦及新鄉(xiāng)市第一人民醫(yī)院。
新鄉(xiāng)市紀委也對新鄉(xiāng)市大項辦反映了情況并要求及時督辦。
各方說法
醫(yī)院基建科長：不能因公司法定代表人行賄，公司就不能參與其他項目投標
2015年11月4日，新鄉(xiāng)市大項目辦公室工作人員田宏在接受采訪時表示：按照相關程序和規(guī)定，“甬港公司”及相關負責人應該給新鄉(xiāng)市大項目辦公室及時反饋相關信息和情況。但截至目前，新鄉(xiāng)市大項目辦公室沒有接到“甬港公司”的反映和投訴，所有的反饋材料是市紀委以及衛(wèi)濱區(qū)檢察院反饋的。衛(wèi)濱區(qū)檢察院反饋，在新鄉(xiāng)市第一人民醫(yī)院凈化手術室項目中，沒有發(fā)現(xiàn)“四騰公司”及法定代表人行賄的行為；在檢察院查詢系統(tǒng)中也沒有發(fā)現(xiàn)“四騰公司”上黑名單；西安市檢察機關也出具有相關證明，所以認為這次招標中不存在問題。
新鄉(xiāng)市第一人民醫(yī)院的基建科長認為：不能因公司法定代表人行賄，這個公司就不能參與其他項目了，在本次招標中，專家委員會專家嚴格按照程序進行，中標候選人“四騰公司”已如期開工。
“甬港公司”：根據(jù)法律應取消行賄公司一至兩年內(nèi)投標資格
2015年7月7日，“四騰公司”拿到新鄉(xiāng)市第一人民醫(yī)院凈化手術室項目的中標通知書，并在參加的新鄉(xiāng)中心醫(yī)院門診兒科綜合樓項目手術室及ICU凈化項目的投標資格投標活動亦被公示為第一中標候選人。
“甬港公司”認為：“四騰公司”及其法定代表人辛軍山行賄事實清楚，證據(jù)確鑿，違反了國家公共資金招投標項目的最基本的要求，按照《中華人民共和國招標投標法》第五十三條規(guī)定，投標人向招標人或者評標委員會成員以行賄的手段謀取中標的，中標無效，取消其一至兩年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告。
律師：維持“四騰公司”中標的決定顯然涉嫌違法和瀆職行為
金博大律師事務所劉東偉律師觀點：根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》相關規(guī)定，取消投標人投標資格的依據(jù)是投標人是否有行賄事實而非投標人開具的“行賄犯罪檔案查詢結果告知函”為依據(jù)。根據(jù)檢察機關的調(diào)查，“四騰公司”在長沙的行賄事實已由公訴機關提起公訴，其行賄事實清楚，證據(jù)確鑿，應不具備投、中標資格。新鄉(xiāng)市大項辦及新鄉(xiāng)市第一人民醫(yī)院只依據(jù)“四騰公司”開具的無行賄犯罪的證明而罔顧其行賄的事實，維持“四騰公司”中標的決定顯然涉嫌違法和瀆職行為。
律師建議
公司相關部門應出臺或完善公司不良行為記錄和公示辦法
劉東偉表示，目前，部分存在行賄行為的公司信息并沒有納入行賄犯罪檔案查詢范圍，他們?nèi)匀豢梢浴涟l(fā)無損’地參與到新的市場競爭中，這對于市場秩序及誠信守法的競爭者來講太不公平。只有將存在行賄行為的公司及個人列入不良記錄并進行公示，將其投標資格予以限制，才能有效地保障市場秩序及誠信競爭，有效遏制和預防政府采購、工程建設領域資金量大、易發(fā)腐敗的職務犯罪，打擊賄賂違法犯罪行為。
律師建議：第一，司法機關要改變重打擊受賄行為，輕處理或不處理行賄行為的現(xiàn)狀，當事人的行賄行為只要構成犯罪，司法機關都應追究其刑事責任。第二，政府相關部門應當出臺并完善工程建設領域市場主體及政府采購供應商不良行為記錄和公示實施辦法等相關法律法規(guī)，檢察機關應進一步加大將非罪行賄行為列入不良記錄和公示范疇的步伐和力度。第三，招標單位和相關部門認定投標人是否存在行賄事實的最根本依據(jù)應為司法機關發(fā)布的已生效的司法文書而非僅檢察機關出具的行賄犯罪檔案查詢結果，否則，即違背了法律的本意和宗旨。
來源:河南法制報
