招標投標是國外軍事強國武器裝備采辦中選擇承包商的基本方式，也是規(guī)范和促進武器裝備競爭性采購的有效手段。招標采購最主要的工作是編制招標文件，而招標文件的核心內(nèi)容是評標標準和方法，現(xiàn)行的各種評標辦法雖琳瑯滿目，但無論何種方法都包含對價格的評審，且價格權(quán)重占較高的比例，因此，對投標報價的評審和比較就成為裝備招標評標工作的一項重要內(nèi)容。為規(guī)范裝備招標投標報價，本文擬借鑒地方工程量計價的模式談幾點對裝備投標報價編報的啟示。
一、地方建設(shè)工程項目工程量清單計價模式的特點
工程量清單是指建設(shè)工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱和相應數(shù)量等的明細清單，是由招標人按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013中統(tǒng)一規(guī)定的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。建設(shè)工程實行工程量清單計價是根據(jù)我國建設(shè)市場發(fā)展的形式，為適應我國市場經(jīng)濟發(fā)展的要求與國際接軌的需要而制定的。其基本原則是實行政府宏觀調(diào)價、企業(yè)自主報價、市場形成價格的原則，打破了過去由政府造價管理部門統(tǒng)一制定基價的做法，改革了傳統(tǒng)的以預算定額為基礎(chǔ)的價格管理模式，把價格的決定權(quán)交給投標單位。工程量清單計價模式在招標投標活動中主要呈現(xiàn)出以下特點：
1.工程量清單是招標文件的組成部分。工程量清單是由招標人或者具有工程造價咨詢資質(zhì)的單位編制的，必須在發(fā)出招標文件前編制，并將其作為招標文件的一部分，即潛在投標人要參加投標必須響應招標文件的要求，按照招標文件要求的工程量清單計價內(nèi)容和格式，實行全國統(tǒng)一的項目編碼、統(tǒng)一的項目名稱、統(tǒng)一的計量單位和統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，這就規(guī)范了工程建設(shè)的投標報價，達到了投標報價計算口徑的統(tǒng)一，有利于投標單位之間報價或者與標底的對比分析。
2.工程量清單計價規(guī)范充分體現(xiàn)了競爭性。招投標本身就是一個競爭的過程，而采用工程量清單計價更能在投標人之間展開充分競爭。一是投標人依據(jù)給定的工程量，根據(jù)企業(yè)自身情況來填寫單價，要充分考慮價格的高低對能否中標及所獲取的利潤之間的博弈平衡，這就體現(xiàn)了投標企業(yè)技術(shù)管理水平的競爭。二是計價規(guī)范不規(guī)定人工、材料、機械消耗量，為投標人報價提供了自主空間，投標人可結(jié)合本企業(yè)的生產(chǎn)效率、消耗水平、管理能力和已儲備的本企業(yè)報價資料，按規(guī)定的原則和方法，自主進行投標報價。三是計價規(guī)范中的措施項目，具體采用什么措施，由投標人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計，視具體情況報價，留給企業(yè)競爭的空間，給企業(yè)定價的自主權(quán)。
3.工程量清單計價模式采用量價分離原則。采用工程量清單招標，招標人對工程內(nèi)容及其計算的工程量負責，承擔工程量的風險；投標人根據(jù)自身實力和市場競爭狀況，自行確定要素價格、企業(yè)管理費和利潤，承擔工程價格約定范圍的風險。工程量清單計價模式統(tǒng)一了投標報價的基礎(chǔ)，使招投標雙方合理分擔風險，同時，投標人可以避免因工程數(shù)量計算誤差造成的不必要風險，從而真正憑自身實力報價競爭，一旦中標，報價就做為簽訂施工合同和撥付工程款的依據(jù)，工程結(jié)算時按照實際完成的工程量乘以相應的投標報價單價計算，減少了合同調(diào)整。
4.工程量清單計價模式使用綜合單價報價。工程量清單報價采用綜合單價形式，綜合單價包括完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和企業(yè)管理費與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風險費用。既包括了完成工程量清單中每項工程內(nèi)容所需的全部費用，還包括了工程量清單中沒有體現(xiàn)的施工中又必須發(fā)生的工程內(nèi)容所需的費用，包括因風險因素而增加的費用。
5.工程量清單計價模式下企業(yè)定額是投標報價的核心競爭力。企業(yè)定額是投標單位根據(jù)自身各方面的要素為完成工程實體所消耗的各種人工、材料、施工機械臺班和其他費用的標準，包括量的標準和價的標準，其中，量的標準主要體現(xiàn)在定額消耗水平上，而價的標準則反映在實現(xiàn)工程量清單報價的過程中。工程量清單報價，打破了過去由政府統(tǒng)一單價的做法，讓施工企業(yè)能最大限度地發(fā)揮自己的價格和技術(shù)優(yōu)勢，不斷提高自己的企業(yè)管理水平，推動競爭并在競爭中形成市場。
二、裝備購置項目投標報價的現(xiàn)行做法
目 前，裝備購置招標項目招標文件中常用的評標方法是綜合評價法，綜合評價法對投標文件的商務、技術(shù)、價格、服務及其他方面進行評價，并對每一項評價內(nèi)容賦予相應的權(quán)重。為鼓勵投標單位展開競爭，降低招標人采購成本，對價格設(shè)置的權(quán)重一般都不低于30％，相對于預先研究和研制采購項目，購置項目的價格權(quán)重分值會更高。為統(tǒng)一規(guī)范報價，招標文件要求投標單位的投標報價必須依據(jù)軍隊頒發(fā)的《軍品價格管理辦法》，按管理辦法要求的格式和報價內(nèi)容提交購置報價構(gòu)成表，在投標分項報價表上標明相應項目成本的單價和總價，這種報價方式實現(xiàn)了報價格式和內(nèi)容的統(tǒng)一，有利于評標專家對投標報價進行橫向比較，但與工程量清單計價模式相比，仍有以下幾個不同：
1.報價項目內(nèi)容明細不夠統(tǒng)一。依據(jù)《軍品價格管理辦法》，裝備購置項目報價表中列示價格由制造成本、期間費用和利潤構(gòu)成，制造成本由直接材料、直接工資及其他直接支出、制造費用、專項費用構(gòu)成，期間費用由管理費用和財務費用構(gòu)成，利潤實行政府指導價，由定價成本的5%組成。雖然《軍品價格管理辦法》對報價項目內(nèi)容進行了歸類和設(shè)定，但規(guī)定的類目名稱下的明細科目并沒有統(tǒng)一，仍由企業(yè)自行填制并報價，沒有做到完全的內(nèi)容報價類目的框定統(tǒng)一。而工程量清單報價模式，實行統(tǒng)一的項目名稱，且設(shè)定了統(tǒng)一的編碼，做到了工程報價項目內(nèi)容的真正統(tǒng)一。
2.投標報價風險分擔不一樣。裝備購置報價項目由數(shù)量和價格組成，“量”和“價”都由投標單位填制，即投標報價中的數(shù)量和價格填制風險完全由投標單位承擔，招標人對投標報價不承擔量與價的風險。與地方工程量清單報價相比，“量”的編制主體是一個顯著的區(qū)別，工程量清單計價模式下，量與價的編制風險是分離的，工程量的編制主體為招標人，由此因工程量變化產(chǎn)生的風險由招標人承擔，通常情況下，合同雙方會約定實際工程量與報價表中的工程量偏差在10%幅度內(nèi)，仍按綜合單價進行調(diào)整，相差超過或低于10%時，也允許承包方調(diào)整合同單價，這也是國際慣例的做法。
3.報價項目中“價”的構(gòu)成不同。裝備購置項目投標報價中的價格按照人工、材料、費用分別計算，其中，材料的計算按照所需材料的數(shù)量和單價填制，人工按照所需的工時和工時費率計算，費用一般按照項目直接報總價，即報價中的價格都是按單價計算，而工程量清單計價中的價格為綜合單價，是按分部分項工程項目計價，即為完成每一項目所需用的人工、材料、費用及利潤，還包括一定的風險費用都納入到工程項目中，按照統(tǒng)一的工程量計量單位和規(guī)則及企業(yè)的定額完成綜合單價的編制。
三、對裝備購置項目投標報價編報的幾點啟示
工程量清單計價模式為競標提供了一個平等的報價基礎(chǔ)，它提供了精確的工程量和質(zhì)量要求，讓每一個參與投標的承包商各自報價，投標單位報價時可以不必對工程量進行復核，只需根據(jù)本企業(yè)自定的各項費用(包括人工單價、材料價格、機械臺班單價、各項取費費率等)及法定稅率，算出工程造價即可。這樣的報價不僅減少了投標的準備時間，同時也充分體現(xiàn)了各企業(yè)的優(yōu)勢，實現(xiàn)了社會資源的最優(yōu)配置。借鑒工程量清單的計價理念和做法，筆者認為今后裝備購置項目投標報價可以在以下幾個方面不斷地改進和完善。
1．統(tǒng)一項目類目及明細。為了使投標人有一個平等的報價基礎(chǔ)，也為了便于評標專家分析比較投標單位之間的報價，建議統(tǒng)一規(guī)范報價項目類目及明細名稱，避免投標單位增加一些不合理的項目。例如，某采購項目的生產(chǎn)中，對是否進行系泊試驗各企業(yè)所編制的報價資料就不一樣，某些企業(yè)未能考慮項目本身的性質(zhì)，不切實際地增加項目試驗內(nèi)容，從而影響了工程的順利進行。同時，規(guī)范報價項目名稱，也能提高投標單位之間報價的可比性。
2．統(tǒng)一材料消耗數(shù)量。對于產(chǎn)品設(shè)計已經(jīng)定型或者設(shè)計已經(jīng)深入固化的裝備購置項目，可以參考工程量清單計價模式，在招標文件編制中，統(tǒng)一填制好原材料消耗數(shù)量，投標單位只需填制相應的單價金額，這樣就做到了材料價格的充分競爭。在地方工程建設(shè)招標項目上，工程量清單的編制一般由專業(yè)造價咨詢單位編制，由于目前沒有相應的專業(yè)機構(gòu)，可以委托設(shè)計定型單位依據(jù)設(shè)計圖紙編制出材料消耗數(shù)量，隨裝備招標文件一起發(fā)售給投標單位，避免投標單位投標報價表中消耗的材料及數(shù)量的不統(tǒng)一。
3.對模塊化生產(chǎn)組裝的項目采用綜合單價模式計價。目前，裝備購置項目完全吸納工程量清單計價的模式還有一定的距離，但是對于模塊化生產(chǎn)組裝的招標項目，可以探索使用工程量清單計價模式中采用的綜合單價報價，綜合單價報價中沒有人工、材料、機械的消耗量，投標單位可以結(jié)合自身的生產(chǎn)、工藝和管理能力，按照計價規(guī)范規(guī)定的原則方法投標報價，這將促進企業(yè)提高管理水平，引導企業(yè)學會編制自己的消耗定額。工程造價的最終確定，由承發(fā)包雙方在市場競爭中按照價值規(guī)律并通過合同確定。
來源：《招標采購管理》 （作者：溫剛 李峰 尹相平 單位：海軍裝備部）
