盡管政府采購法頒布十多年來，我國縣級政府采購工作已逐步邁上法治化軌道，但仍處于改革和探索的初級階段，實踐中，諸如人才匱乏、履約不到位等短板和難題，亟待在摸索中彌補與破解。
問題
第一，縣級集中采購項目執(zhí)行難。當前，縣級一般都設(shè)立了本級的集中采購機構(gòu)——縣級政府采購中心，負責組織實施縣級政府集中采購目錄內(nèi)項目的采購工作。但是政府采購法及其實施條例明確規(guī)定，集中采購機構(gòu)是設(shè)區(qū)的市級以上人民政府依法設(shè)立的非營利事業(yè)法人，據(jù)此，縣級集中采購機構(gòu)的存在似乎并不合乎法律要求。而政府集中采購目錄明確了集中采購的范圍，規(guī)定了采購人采購納入該范圍的項目時，必須委托集中采購機構(gòu)代理，這樣，縣級集中采購項目的執(zhí)行似乎陷入矛盾之中。
第二，評審專家數(shù)量不足。首先，本地評審專家數(shù)量不足。以雞澤縣為例，全縣人口30余萬，具有高級職稱資格的專業(yè)人才極少，且主要從事教育、醫(yī)療和農(nóng)林一線工作，業(yè)務(wù)能力高但缺乏擔任專家評委的綜合素質(zhì)。其次，使用異地專家評審，采購成本較高。使用市級專家?guī)靸?nèi)的專家時，專家來回需要時間和費用成本，從而增加了采購成本，容易引起采購人的不滿。最后，專家評審能力有待提高。評審專家一般雖具備專業(yè)水平，但政府采購法律法規(guī)及政策知識欠缺，同時，專家評審能力高低不一，良莠不齊。
第三，采購人員綜合素質(zhì)有待提高。政府采購涉及眾多領(lǐng)域，直接接觸各部門和各類供應(yīng)商，這就要求政府采購工作人員不僅要具備全面的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，還要具備較高的職業(yè)操守和道德價值觀。受人員編制少、知識水平不足、相關(guān)培訓缺乏等因素影響，縣級政府采購從業(yè)人員業(yè)務(wù)操作、組織管理能力欠佳，采購隊伍的整體力量、素質(zhì)及專業(yè)技能與實際采購工作需求有一定差距。而專業(yè)人才的不足，直接影響了縣級政府采購工作的質(zhì)量和效率。
第四，協(xié)議供貨履約驗收監(jiān)管不到位。協(xié)議供貨大大提高了采購效率，但縣級協(xié)議供貨依然面臨不小問題，特別是辦公自動化設(shè)備協(xié)議供貨的價格問題。一方面，由于協(xié)議供貨產(chǎn)品普遍更新?lián)Q代快，價格往往呈逐步走低之勢，這使得協(xié)議供貨招標時確定的價格上限與實際供貨時的市場價可能存在一定差距。同時，縣級設(shè)備供應(yīng)商相對較少，市場缺乏充分競爭，“關(guān)系單”“人情單”依舊存在，致使價格出現(xiàn)偏離，引起諸多異議。另一方面，因為采購人對標后合同履約和驗收工作重視不夠，以及采購人員少，全過程監(jiān)督力不從心等，協(xié)議供貨商合同履約情況時常不盡如人意。
對策
長時間以來，上述問題一直影響著本縣政府采購整體工作的推進，為規(guī)范縣級政府采購項目執(zhí)行，滿足“依法合規(guī)、過程透明，操作規(guī)范”的要求，下一階段，應(yīng)從以下幾個方面加以改進和完善。
第一，進一步推進制度體系建設(shè)，提升縣級政府采購法治化和規(guī)范化水平。
完善縣級政府采購制度體系建設(shè)，著力促進縣級政府采購項目執(zhí)行依據(jù)合法，程序合理?？h級層面可根據(jù)上級授權(quán)，結(jié)合本地實際成立集中采購機構(gòu)，進一步完善“管采分離”制度，以縣政府文件形式進一步明確財政、采購中心、采購人等各方的職責，形成責、權(quán)、利一致，相互制約、職責明晰、協(xié)調(diào)有序的政府采購運行機制，完善和規(guī)范政府采購制度體系，努力提升縣級政府采購管理及操作規(guī)范化水平。
第二，建立評審專家分層管理和使用制度，增加專家數(shù)量，提升評審水平。
在遵循《政府采購評審專家管理辦法》基礎(chǔ)上，可參照之前的政府采購代理機構(gòu)甲乙級資質(zhì)條件，適度降低評審專家的入庫門檻，建立分層級的專家管理和使用體系。增加稱職的中級職稱專業(yè)人員進入評審專家?guī)?，?guī)定其評審范圍，如100萬元以內(nèi)的公開招標、競爭性談判或詢價項目。這樣，能從根本上解決縣級專家數(shù)量少的問題。同時，可逐步培養(yǎng)評審專家的評審能力，增強評審專家綜合業(yè)務(wù)能力，為勝任更復(fù)雜的項目評審需要夯實自身基礎(chǔ)。此外，建立健全專家培訓和考核制度，加強政府采購評審專家?guī)斓膭討B(tài)管理。
第三，推進政府采購電子化信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)電子化遠程異地評審。
推進建設(shè)統(tǒng)一的政府采購電子化信息管理系統(tǒng)，增強系統(tǒng)全面性，實現(xiàn)政府采購信息發(fā)布、專家抽取、項目評審、結(jié)果評價的全流程電子化操作。逐步建立和實現(xiàn)評審專家審核入庫、培訓、考核、隨機抽取、通知、評價等功能為一體的專家管理體系，探索和推廣評審專家遠程異地評審功能，減少因必須到現(xiàn)場評審而帶來的時間及費用成本，同時減少評審專家與采購代理機構(gòu)、投標人、招標人直接接觸的機會，降低信息泄密風險，真正做到政府采購評審過程的公平、公正。
第四，進一步加強從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓，提高人員整體素質(zhì)。
隨著政府采購業(yè)務(wù)的不斷拓寬,市場經(jīng)濟形勢的不斷發(fā)展,學習和更新政府采購知識,提高政府采購隊伍專業(yè)化水平勢在必行。一是適當增加機構(gòu)人員編制，充實政府采購人員力量，將一些業(yè)務(wù)精、綜合素質(zhì)高的技術(shù)型人才充實到政府采購隊伍中來。二是加強和擴大政府采購培訓范圍,實行分類培訓，努力打造一支既掌握政府采購專業(yè)知識,又熟悉相關(guān)專業(yè)的高素質(zhì)人才隊伍,為政府采購工作提供人才支撐。三是建立政府采購執(zhí)行人員資格管理制度。制定政府采購執(zhí)行人員從業(yè)準則和崗位標準，建立培訓和考核制度，提高思想水平和專業(yè)技能，逐步實現(xiàn)政府采購執(zhí)行人員持證上崗?？煽紤]建立注冊采購師制度，只有經(jīng)過培訓并考核合格后，取得執(zhí)業(yè)資格，方能在財政部門注冊登記，從事政府采購工作。四是加強對采購單位領(lǐng)導、財務(wù)人員、采購聯(lián)系人、代理機構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家人員的培訓，全面提升政府采購工作水平和服務(wù)能力。
第五，強化政府采購標后監(jiān)督，嚴格規(guī)范采購合同公開和履約監(jiān)管制度。
嚴格執(zhí)行采購合同公開制度，完善采購人負責制及產(chǎn)品質(zhì)量驗收制度。加強對定點、協(xié)議供貨商的履約監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，采取日常檢查、重點抽查、不定期抽查等方法相結(jié)合的辦法，并獎優(yōu)懲劣。履約驗收過程中，明確采購人及其他參與者的職責，規(guī)范驗收程序，以保證產(chǎn)品和工程質(zhì)量，提高政府采購的信譽，真正做到物有所值。對社會影響大或?qū)I(yè)特殊的項目，邀請專家或第三方專業(yè)機構(gòu)參與驗收。加強與采購人和供應(yīng)商的溝通與跟蹤，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤問效和不良行為記錄公告，加大對失信行為的懲處力度。（王巖 河北省雞澤縣財政局）
來源：中國政府采購報
