投標(biāo)保證金是指在招標(biāo)投標(biāo)活動中，投標(biāo)人隨投標(biāo)文件一同遞交給招標(biāo)人的一定形式、一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。其主要保證投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件后不得撤銷投標(biāo)文件，中標(biāo)后不得無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時不得向招標(biāo)人提出附加條件、或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，否則，招標(biāo)人有權(quán)不予返還其遞交的投標(biāo)保證金。其基本功能是對投標(biāo)人的投標(biāo)行為產(chǎn)生約束作用。近年來，隨著國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大，各地城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，為有效防止工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)操作，各級政府依據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》出臺相應(yīng)的規(guī)定，加強(qiáng)對工程招投標(biāo)的管理。依據(jù)規(guī)定，在進(jìn)行工程招標(biāo)時投標(biāo)人應(yīng)繳納一定數(shù)量的投標(biāo)保證金，以保證招標(biāo)投標(biāo)活動的嚴(yán)肅性。隨著工程建設(shè)項目逐年增多，投標(biāo)保證金的規(guī)模也越來越大，所產(chǎn)生的利息收入也較大。如何加強(qiáng)對該資金的有效管理，成為各級審計部門監(jiān)督的重點(diǎn)。筆者近期通過對該資金的審計，發(fā)現(xiàn)該資金在管理中存在一些不容忽視的問題，投標(biāo)保證金管理亟待加強(qiáng)。
一、投標(biāo)保證金管理中存在的問題
（一）銀行開戶較多。投標(biāo)保證金以其資金量大、流動性強(qiáng)為其顯著特點(diǎn)。在實(shí)際操作中，招標(biāo)單位本應(yīng)按規(guī)定開設(shè)一個基本賬戶來核算投標(biāo)保證金的繳納、退還，但在實(shí)際操作中，筆者發(fā)現(xiàn)投標(biāo)保證金核算的賬戶多達(dá)8個。經(jīng)審查，除按規(guī)定開設(shè)一個基本賬戶外，其余銀行賬戶開設(shè)均沒人民銀行的審批依據(jù)。銀行開戶較多，違反了《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第四十八條：“企事業(yè)單位可以自主選擇一家商業(yè)銀行的營業(yè)場所開立一個辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付的基本賬戶，不得開立兩個以上基本賬戶”及《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》第四條：“單位銀行結(jié)算賬戶的存款人只能在銀行開立一個基本存款賬戶”的規(guī)定。同時，賬戶較多不利于資金的管理，增加財務(wù)人員的工作量。究其主要原因是受利益驅(qū)使，商業(yè)銀行為完成儲蓄任務(wù)，通過各種關(guān)系為其攬儲，以達(dá)到完成儲蓄任務(wù)的目的。
（二）保證金產(chǎn)生利息未按規(guī)定退還投標(biāo)、中標(biāo)人,也未納入財政預(yù)算管理，部分利息收入直接用于單位經(jīng)費(fèi)支出?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十一條已明確規(guī)定：招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。但在實(shí)際操作中，招標(biāo)單位或代理機(jī)構(gòu)并沒有按上述規(guī)定執(zhí)行，利息收入既不隨保證金一起退還投標(biāo)人、中標(biāo)人，也沒有納入財政預(yù)算管理，而是將利息收入滯留在賬上，缺少應(yīng)有的監(jiān)督，隨意調(diào)撥用于彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)支出。
（三）保證金退還不及時。未按規(guī)定及時足額退還投標(biāo)、中標(biāo)人保證金?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。由于多種原因，招標(biāo)人在實(shí)際與中標(biāo)人簽訂合同以后，并沒有根據(jù)規(guī)定及時將投標(biāo)保證金退還給投標(biāo)人和中標(biāo)人，有的拖欠長達(dá)一個多月，有的甚至?xí)r間更長。造成上述問題的主觀原因是人為故意拖欠，以獲得較多利息收入；客觀原因是在操作中出現(xiàn)暫時不能及時退還的客觀條件所造成，如由于銀行的原因，未能及時退還等。
（四）保證金退還渠道改變。審查投標(biāo)保證金的繳納及退還渠道，發(fā)現(xiàn)部分投標(biāo)保證金的退還沒有按照“原路返回”退給投標(biāo)人及中標(biāo)人基本賬戶，而是未經(jīng)授權(quán)或同意直接作為中標(biāo)項目履約保證金支付給相關(guān)項目實(shí)施單位。上述行為給圍標(biāo)、串標(biāo)行為提供了可乘之機(jī)，容易造成圍標(biāo)、串標(biāo)。因此，投標(biāo)保證金必須通過投標(biāo)企業(yè)基本戶劃轉(zhuǎn)，退回投標(biāo)保證金也只打入?yún)⑴c投標(biāo)企業(yè)的基本戶，從而可以增加圍標(biāo)串標(biāo)的成本，某種程度上能有效阻止圍標(biāo)串標(biāo)問題的發(fā)生。
二、加強(qiáng)對投標(biāo)保證金管理的幾點(diǎn)建議
（一）嚴(yán)格制度管理，確保規(guī)范操作。從制定法律、法規(guī)、政策方面，研究制定一個嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的投標(biāo)保證金制度，對投標(biāo)保證金提交的程序、數(shù)額、時限、支付及返還方式、接收人、管理人、相關(guān)責(zé)任追究罰則等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，從制度上加強(qiáng)對投標(biāo)保證金的操作和管理，以確保投標(biāo)保證金繳納、退還過程的公開、透明，規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。
（二）加強(qiáng)對資金的管理。投標(biāo)保證金產(chǎn)生的利息收入，按規(guī)定應(yīng)該隨保證金一起退還給投標(biāo)人、中標(biāo)人。若實(shí)在無法退還的利息收入，建議納入財政預(yù)算管理，以加強(qiáng)對該資金的監(jiān)督管理，防止擠占挪用。
（三）加大監(jiān)督檢查力度，建立監(jiān)管長效機(jī)制。會同有關(guān)監(jiān)督部門定期開展檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作、管理不規(guī)范的問題，嚴(yán)肅處理，及時糾正，督促其整改。采取邊檢查、邊整改、邊規(guī)范，建立并完善投標(biāo)保證金規(guī)范管理的長效機(jī)制。（作者：劉應(yīng)輝 單位：安陸市審計局）
來源：孝感市審計局網(wǎng)站
