導(dǎo)語："法律規(guī)定了投標人是可以在截標前修改投標文件的，調(diào)整價格就屬于這種修改，您有什么理由拒收我降價的補充材料？"某采購代理機構(gòu)項目負責(zé)人在投標截止前一天遭到投標人這樣的責(zé)問。
據(jù)了解，這是在一電梯項目的招標中，一投標人購買招標文件沒幾天便按招標文件的要求早早地遞交了投標文件。但在投標文件截止日期的前一天上午，該投標人又遞交了一份補充材料，其中聲明："鑒于與采購人長期的友好合作關(guān)系，將原報價降低4%。"但是采購代理機構(gòu)的有關(guān)工作人員認為，根據(jù)國際上"一標一投"的慣例，一個投標人不得遞交兩份投標文件，因而拒收此投標人的補充材料。這一"拒收"行為立刻便遭到了質(zhì)疑，爾后還上升到了投訴。
于是，"投標截止時間前的降價到底該不該拒"也引起了業(yè)界的關(guān)注。對此業(yè)界專家也有不一樣的看法。
專家點評
按要求遞交補充材料不能拒
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第三十二條規(guī)定，投標人在投標截止時間前，可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知招標采購單位。補充、修改的內(nèi)容應(yīng)當按照招標文件要求簽署、蓋章，并作為投標文件的組成部分。因此，有專家表示，作為對投標文件報價修改的"降價"理應(yīng)成為投標文件的組成部分，而這個"組成部分"只要是按照招標文件要求簽署、蓋章，并按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第三十一條的要求"在招標文件要求提交投標文件的截止時間前"，將其"密封送達投標地點"，招標采購單位就不該拒收。
"浮動性降價應(yīng)該拒" 遭駁斥
在"截標前的降價該不該拒"的討論中，有專家提出了一個與眾不同的觀點："明確的降價不該被拒，如投標人'在原報價基礎(chǔ)上降價2%'的降價就不該拒，而浮動性降價是必須拒收的，如'我公司最低可降價5%'。報價和降價都應(yīng)該是一個明確的數(shù)，浮動性報價會帶來很多麻煩，對其他投標人也不公平。"
針對這一觀點，有專家駁斥說："根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第三十二條的規(guī)定，投標人在投標截止時間前，可以對所遞交的投標文件進行修改，降價可以作為投標文件的組成部分。既然是招標文件的組成部分，就應(yīng)根據(jù)該辦法第三十一條的規(guī)定密封投遞，而該條明確規(guī)定了'招標采購單位收到投標文件后，應(yīng)當簽收保存，任何單位和個人不得在開標前開啟投標文件'。既然需要密封投遞，采購代理機構(gòu)就不能在開標前開啟，那采購代理機構(gòu)工作人員怎么會知道投標人的'降價'是浮動降價還是明確降價呢？"
允許"降價"可能被利用
有業(yè)界專家則提醒，商場如戰(zhàn)場，如果接受了投標人在截標前的降價，那就等于認可了投標人在截標前還可降價，"這就可能給某些投標人以'發(fā)揮'的空間。"
這位老總提起了1984年我國魯布革水電站引水工程的招標，有日本大成公司、日本前田公司、意美合資的英波吉洛聯(lián)營公司、中國貴華與西德霍茲曼聯(lián)營公司、中國閩昆與挪威FHS聯(lián)營公司、南斯拉夫能源工程公司、法國SBTP公司以及西德霍克蒂夫公司等7家參加投標，各家報價懸殊不小，最高報價是最低報價的2.12倍，日本大成公司根據(jù)大量的情報信息，對上述競爭對手進行分析，他們認為真正的對手只有一家，即日本的前田公司，于是決定截標前的短時間內(nèi)采取突然降價法，一舉降價8.04％，以微弱的差價優(yōu)勢爭得第一名，為其最終奪魁奠定了基礎(chǔ)。
因此，他認為，雖然允許對投標文件進行修改，但是截標前的降價還是應(yīng)該被拒絕，"如果允許截標前降價，一些投標人就會千方百計想辦法、找關(guān)系，了解投標人的數(shù)量，甚至采取非法手段讓采購代理機構(gòu)的有關(guān)人員去違法--開啟投標人的投標文件，竊取投標人的報價信息。鑒于法律沒有對此作限制，建議完善法律。"（萬玉濤/供稿）
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《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第三十一條
投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標采購單位收到投標文件后，應(yīng)當簽收保存，任何單位和個人不得在開標前開啟投標文件。
在招標文件要求提交投標文件的截止時間之后送達的投標文件，為無效投標文件，招標采購單位應(yīng)當拒收。
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第三十二條
投標人在投標截止時間前，可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知招標采購單位。補充、修改的內(nèi)容應(yīng)當按招標文件要求簽署、蓋章，并作為投標文件的組成部分。(作者：萬玉濤)
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
