黨中央、國務(wù)院在對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展做出科學(xué)的研判和定性之后，尤其是在確定了我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)之后，提出了新的改革策略，即強化供給側(cè)改革。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是供需結(jié)構(gòu)再平衡的內(nèi)在要求，也是我國當(dāng)下各個領(lǐng)域落實執(zhí)行的決定性政策。
政府采購兼具需求側(cè)和供給側(cè)改革雙引擎
2015年11月，中共中央總書記、國家主席、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上發(fā)表重要講話，強調(diào)要推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動中國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。
2016年1月習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上再一次強調(diào)：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。要在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。
不難看出，面對當(dāng)下中國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，僅從需求側(cè)著手已經(jīng)難以發(fā)揮應(yīng)有效果，而應(yīng)該從供給與需求雙側(cè)入手，尤其要增加有效供給。而就行政改革而言，供給側(cè)改革的實質(zhì)就是改革政府公共政策的供給方式，即改革公共政策的制定、輸出、執(zhí)行以及修正和調(diào)整方式，更好地與市場導(dǎo)向相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。說到底，供給側(cè)改革，就是按照市場導(dǎo)向的要求來規(guī)范政府的權(quán)力和約束政府的各種行為。
政府集中采購作為市場經(jīng)濟條件下特有產(chǎn)物，連接著政府的需求和市場的供給。政府集中采購制度完善程度和能夠得以執(zhí)行直接決定著政府需求和市場供給的有效性，也決定著政府需求和市場供給的有效對接。所以，政府采購不同一般意義上的購買行為，在需求側(cè)具有超越私人消費的特有功效；而就供給側(cè)而言，政府采購最能感知市場，更能引領(lǐng)市場、改變市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具有推動供給側(cè)改革的最強驅(qū)動力。所以，客觀地說政府采購是供給側(cè)和需求側(cè)改革的雙引擎。
政府購買作為需求側(cè)不同于一般意義的需求
需求是發(fā)展的永恒動力，需求側(cè)作為與供給側(cè)對應(yīng)一側(cè)，即使在強化供給側(cè)改革的今天仍然應(yīng)該受到重視。供需平衡是經(jīng)濟自始至終所追求的目標(biāo)之一，在供給側(cè)改革越來越被關(guān)注的今天，并不意味著需求側(cè)不重要，中國供給側(cè)改革的發(fā)展在很多方面需要需求側(cè)的相關(guān)改革來配合。需求管理政策重在解決總量問題，注重調(diào)控。而政府采購作為需求管理政策工具，具有超越一般意義上的需求。
政府采購是拉動內(nèi)需的根本動力。需求結(jié)構(gòu)由投資、出口和消費“三駕馬車”組成，改善我國現(xiàn)階段需求結(jié)構(gòu)的方向即是為了提高消費在需求結(jié)構(gòu)中的比重。國內(nèi)最終消費由居民消費和政府消費構(gòu)成。政府消費在作用上不僅維持自身運轉(zhuǎn)，更重要的是承擔(dān)公共職能，增進公共福利。按照透明國際公布的數(shù)據(jù)，在發(fā)達(dá)國家，政府采購占到國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的15%~30%,一些國家甚至有更高的比例。而我國根據(jù)財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年全國政府采購規(guī)模為17305.34億元，比上年增長5.6%，占GDP的比重僅僅為2.7%?？梢娢覈少彽陌l(fā)展?jié)摿€是很大的。未來中國政府采購的發(fā)展將會對拉動內(nèi)需產(chǎn)生根本性的影響。
政府采購是提升國際競爭部署的戰(zhàn)略工具。在國際競爭的戰(zhàn)略部署中，有一項重要的戰(zhàn)略工具就是該國的內(nèi)需。評價一個地區(qū)的競爭優(yōu)勢，本國的內(nèi)需是四大競爭要素之一，也被稱之為“產(chǎn)業(yè)沖刺的動力”。在各國所有的產(chǎn)業(yè)中，本國內(nèi)需是所有國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心影響力。衡量一個國家是否具有競爭優(yōu)勢的內(nèi)需往往有三個要求：即合理的細(xì)分市場、內(nèi)行而挑剔的客戶，以及符合大勢所趨的需求變化動向。不難看出，只有作為需求側(cè)的政府采購才能滿足這個要求。所以，作為一項戰(zhàn)略工具，政府采購競相被發(fā)達(dá)國家高度重視，且廣泛適用。在美國，許多創(chuàng)新技術(shù)的成功研制也都得益于政府（尤其在國防）采購中具有前瞻性和高風(fēng)險性的技術(shù)需求。互聯(lián)網(wǎng)的研究最早是出現(xiàn)在美國國防部為滿足戰(zhàn)爭通信需要而進行的采購活動中。GPS全球定位系統(tǒng)和CDMA手機系統(tǒng)也都是源自美國的國防采購。其他發(fā)達(dá)國家，如歐盟各國、日本、韓國也同樣廣泛適用政府采購這一戰(zhàn)略工具。
政府采購是科技創(chuàng)新的最大支撐。社會一旦有技術(shù)上的需要，則這種需要就會比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進。企業(yè)生產(chǎn)的最終目的就是為了滿足需求，而政府本身可以通過其巨額采購激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新積極性，政府對公共物品、工程和服務(wù)的采購在其招投標(biāo)通知中已然將技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)說明，其內(nèi)涵的技術(shù)采購標(biāo)準(zhǔn)，將會引導(dǎo)社會企業(yè)加強自身技術(shù)的革新。政府采購所創(chuàng)造巨額需求有利于引導(dǎo)企業(yè)加快自我創(chuàng)新步伐。想要有創(chuàng)新，就一定會有成本；中國企業(yè)的科技創(chuàng)新，伴隨著風(fēng)險的同時也需要資金支持。政府采購的優(yōu)惠政策可以扶持本國企業(yè)的科技創(chuàng)新，例如創(chuàng)立本國企業(yè)的優(yōu)先制度；采購高新技術(shù)產(chǎn)品時，政府從研發(fā)期開始投資；完善我國技術(shù)采購立法等等。
供給側(cè)改革需要發(fā)揮政府購買的價值引領(lǐng)
推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的戰(zhàn)略行動，為新常態(tài)下“怎么干”指明了方向。具體說來，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要更多地發(fā)揮好企業(yè)和個人的作用。政府的主要職責(zé)是把法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策制定好，給企業(yè)和市場相對穩(wěn)定的預(yù)期，提高其積極性和創(chuàng)造性。除此之外，政府還可以發(fā)揮政府采購價值引領(lǐng)作用。
政府采購促進改變政府的行為模式。政府采購將原本由政府自身提供公共服務(wù)這一任務(wù)交由多元社會主體承擔(dān)，由更具專業(yè)性與積極性的社會組織提供公共物品與服務(wù)，打破原本政府在公共供給上的壟斷局面。E.S.薩瓦斯認(rèn)為，“政府”這個詞的詞根來自希臘文，意思是“操舵”。政府的職責(zé)是掌舵而不是劃槳；直接提供服務(wù)就是劃槳，而政府并不擅長劃槳。行為模式的改變直接促進政府轉(zhuǎn)變自身職能，政府采購將政府從原本大量技術(shù)與專業(yè)性的事務(wù)中解脫出來，而更集中地應(yīng)對決策的制定與選擇，改變以前的全能型政府模式，促進自我革新。
政府采購引領(lǐng)著市場的理性發(fā)展。市場的理性發(fā)展來源于對市場的理性認(rèn)知，信息的不對稱導(dǎo)致投資決策的非理性，中國日益壯大的民間資本往往容易受到政府決策變動的影響。政府本身作為信息的最大擁有者，其決策與行為應(yīng)該引導(dǎo)市場的理性發(fā)展。隨著采購規(guī)模的不斷增加，政府巨額采購的一舉一動，產(chǎn)生的“風(fēng)向標(biāo)”作用程度隨之增加。市場的繁榮程度離不開政府自身的投資與消費，而市場的理性繁榮程度又與政府所倡導(dǎo)的公共理性密切相關(guān)。政府采購作為政府行為，其本身傳遞的公共性價值理念，自發(fā)地引領(lǐng)市場的價值理性發(fā)展。
政府采購直接調(diào)整著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化并不僅僅意味著各個產(chǎn)業(yè)占GDP的比重高低，更應(yīng)強調(diào)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展水平和所產(chǎn)產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的高低。政府采購本身數(shù)額巨大，且未來規(guī)模繼續(xù)上升的同時，采購的種類及要求也將發(fā)生改變。政府采購最初的目的是提高財政資金使用效率，維持政府運轉(zhuǎn)，而今天政府采購本身所具有政策功能使其以一種戰(zhàn)略的高度而被廣泛關(guān)注。作為一種政府宏觀調(diào)控行為，政府采購不僅僅具有規(guī)范的作用，更具有促進經(jīng)濟發(fā)展、改善社會治理的功能。可以預(yù)測，政府采購比重中，綠色采購及創(chuàng)新采購的份額將會持續(xù)增加，對社會生產(chǎn)企業(yè)，尤其是知識經(jīng)濟背景下的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用會不斷增大，同時由于政府服務(wù)采購自身的長期性復(fù)雜性等特點而提出的要求標(biāo)準(zhǔn)，將會帶動企業(yè)自身的升級革新連帶提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。
政府采購直接決定著產(chǎn)品的供給質(zhì)量。公共產(chǎn)品由于本身所有的非排他性與非競爭性的特征，使其不能僅僅作為一般商品來對待。社會對公共產(chǎn)品的需求隨著時代的發(fā)展也逐漸產(chǎn)生變化，從最初的政府“守夜人”需求，到后來的政府參與調(diào)控經(jīng)濟，提供社會就業(yè)，再到今天大眾對自然社會環(huán)境的質(zhì)量要求與制度供給等等。政府采購作為政府的治理工具，其價值依歸始終在于實現(xiàn)公共價值目標(biāo)，增進社會福利。在未來的發(fā)展趨勢中，政府采購尤其是政府購買公共服務(wù)，無疑會通過公私合作伙伴關(guān)系模式來實現(xiàn)公共服務(wù)提供機制的多元化與高效化。政府采購?fù)ㄟ^方式與合作伙伴的選擇來確保產(chǎn)品的最優(yōu)化，通過采購制度的建立來保障質(zhì)量實現(xiàn)的長期化。
綜上，從供給側(cè)看，政府采購改革作為我國行政改革的一個重要內(nèi)容，對于改變政府的行為模式、尤其是改變政府任性購買、遏制采購腐敗行為、發(fā)揮采購政策功能等方面起到了決定性作用。所以從這個角度看，政府集中采購改革實質(zhì)就是供給側(cè)改革的內(nèi)容。
?。ㄗ髡邌挝唬?王叢虎：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院公共管理學(xué)院/王曉鵬：西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 ）
來源：中國政府采購報
