案例回放
某采購代理機構組織的教學設備項目采購評審結(jié)果公布后，遭到未中標供應商D公司質(zhì)疑。D公司在質(zhì)疑中稱，此次采購的中標人B公司和C公司涉嫌圍標，采購代理機構的放任導致了違法結(jié)果的產(chǎn)生。此外，D公司認為，在此次采購中，招標文件未明確發(fā)電機模型的技術參數(shù)，以致D公司采用錯誤型號的產(chǎn)品投標。在招標文件技術參數(shù)要求不明確，且未說此項內(nèi)容為評分項的前提下，評標委員會不應在該項內(nèi)容上扣除D公司得分。
采購代理機構在答復質(zhì)疑中表示，此次采購中未發(fā)現(xiàn)B公司和C公司圍標，評標委員會在評審時也是嚴格比較了各投標人投標產(chǎn)品的具體情況后作出的評價。
對采購代理機構的質(zhì)疑答復不滿，D公司向當?shù)刎斦块T提起了投訴。D公司在投訴中稱：在此次采購中，采購代理機構在組織開標的過程中，未盡到監(jiān)督的義務，影響了政府采購活動的公平。開標后，他們親眼見到B公司的投標代表在代理機構項目負責人的眼皮底下，在開標記錄表上簽了兩家公司的名字，而代理機構項目負責人對此視而不見；B公司利用兩家公司名義參與此項目的投標，投標代表一人簽了兩家公司的名字，涉嫌圍標；在招標文件未明確表明產(chǎn)品清單和詳細參數(shù)要求的情況下，評標委員會還評定本公司的投標文件遺漏產(chǎn)品配置，導致本公司未中標。
當?shù)刎斦块T受理投訴后發(fā)現(xiàn)，在此次采購中，確實存在B公司的投標代表在開標記錄表上代C公司簽字的事實；此次采購的招標文件中也未設定發(fā)電機模型的具體參數(shù)。因此，當?shù)刎斦块T最終認定，此次采購違反了《政府采購貨物和服務招投標管理辦法》第五十六條二款"未按招標文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的"規(guī)定；招標文件未設定發(fā)電機模型的具體參數(shù)，導致投訴人理解偏差，影響或可能影響中標結(jié)果，違反《政府采購貨物和服務招投標管理辦法》第十八條五款"招標項目的技術規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等"的規(guī)定。因此，判定此次采購的中標結(jié)果無效，予以廢標。責令采購人重新開展本項目采購活動。
引出問題
1.在標書制作中，采購代理機構應當扮演怎樣的角色？
2.在組織開標評標時，采購代理機構相關工作人員又當注意哪些問題？
專家點評
眾所周知，在政府采購中，招標文件中產(chǎn)品的技術參數(shù)往往是由采購人自己提的。因此，政府采購實行之初，不少采購代理機構從業(yè)人員對采購標的的技術參數(shù)一般都是“拿來主義”，很少用心去審查其合法性及合理性。后來因為出現(xiàn)部分采購人代表在招標文件中表達了傾向性或排他性需求引發(fā)質(zhì)疑和投訴后，越來越多的采購代理機構開始重視對招標文件技術參數(shù)的審查。由于有些采購人代表在技術參數(shù)中表達的傾向性比較隱蔽，有的集中采購機構還會請專家對采購人代表的技術參數(shù)進行反復論證。
但是，對于技術參數(shù)描述得是否清楚準確的問題，一些采購代理機構還不是十分重視。事實上，采購人提出的技術參數(shù)是否清楚、準確，不僅會影響到采購的質(zhì)量，也會影響到整個采購活動的公平公正。如本案例中，招標文件中的部分技術參數(shù)介紹得不清楚，就影響了投標人的有效響應，而評標委員會根據(jù)自己對產(chǎn)品的理解來評價投標人的響應情況，這種在信息不對稱的情況下作出的評價顯然是有失公平的。
上述采購中，更值得注意的一個問題是，對B公司的投標代表在開標記錄表上代C公司簽字的問題，采購代理機構竟然沒有干涉。如果采購代理機構沒有注意到，那是工作上不認真不細致；如果是視而不見，任憑違法違規(guī)行為在自己的眼皮底下發(fā)生，那采購代理機構就不是一個合格的政府采購代理機構。政府采購代理機構不僅應當依法開展政府采購活動，而且還應努力確保政府采購活動依法進行。在本案例中，應由本公司簽字確認的內(nèi)容，其他公司代簽，采購代理機構相關人員熟視無睹顯然是違法的。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第十一條招標采購單位應當按照本辦法規(guī)定組織開展貨物服務招標投標活動。
采購人可以依法委托采購代理機構辦理貨物服務招標事宜，也可以自行組織開展貨物服務招標活動，但必須符合本辦法第十二條規(guī)定的條件。
集中采購機構應當依法獨立開展貨物服務招標活動。其他采購代理機構應當根據(jù)采購人的委托辦理貨物服務招標事宜。
第十八條 招標采購單位應當根據(jù)招標項目的特點和需求編制招標文件。招標文件包括以下內(nèi)容：
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（二）投標人須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)；
?。ㄈ┩稑巳藨斕峤坏馁Y格、資信證明文件；
?。ㄋ模┩稑藞髢r要求、投標文件編制要求和投標保證金交納方式；
（五）招標項目的技術規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；
?。┖贤饕獥l款及合同簽訂方式；
（七）交貨和提供服務的時間；
?。ò耍┰u標方法、評標標準和廢標條款；
?。ň牛┩稑私刂箷r間、開標時間及地點；
?。ㄊ┦〖壱陨县斦块T規(guī)定的其他事項。
招標人應當在招標文件中規(guī)定并標明實質(zhì)性要求和條件。（作者：萬玉濤）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
