案例回放
2016年3月15日，某采購(gòu)中心受委托對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園辦公家具項(xiàng)目發(fā)布公開(kāi)招標(biāo)公告，并于4月初實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)。招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格要求之一為：提供近3個(gè)月的社會(huì)保障資金繳納記錄。
共12家投標(biāo)人參與投標(biāo)，其中8家投標(biāo)人提供了2015年12月-2016年2月共3個(gè)月的社會(huì)保障資金繳納記錄，4家投標(biāo)人提供了2016年1月-3月共3個(gè)月的繳納記錄。對(duì)此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)出現(xiàn)了兩種意見(jiàn)。
第一種意見(jiàn)：近3個(gè)月是指2016年1月-3月，故提供2015年12月-2016年2月的8家投標(biāo)人不應(yīng)通過(guò)資格審查。
第二種意見(jiàn)：近3個(gè)月可以是2016年1月-2016年3月或2015年12月-2016年2月，12家投標(biāo)人均應(yīng)通過(guò)資格審查。
經(jīng)討論，最終未能達(dá)成一致，按照少數(shù)服從多數(shù)原則，12家投標(biāo)人均通過(guò)資格審查。而對(duì)持第一種意見(jiàn)的專家意見(jiàn)予以備案。
專家點(diǎn)評(píng)
本案引發(fā)爭(zhēng)執(zhí)的關(guān)鍵是招標(biāo)文件中的時(shí)間概念“近期”或者“近3個(gè)月”。那么到底案例中的投標(biāo)人可否通過(guò)資格審查？
從時(shí)間概念分析
從字面來(lái)看，“近”或"近期”是籠統(tǒng)的時(shí)間概念。《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)此解釋為：“近”是（空間或）時(shí)間距離短；“近期”是指最近的一個(gè)時(shí)期。
就本案而言，投標(biāo)時(shí)間為4月初，而招標(biāo)公告發(fā)布于3月15日，部分投標(biāo)人從3月中旬就開(kāi)始制作投標(biāo)文件，此時(shí)投標(biāo)人可能尚未繳納3月份的社會(huì)保障資金，故提供了2015年12月-2016年2月的社會(huì)保障資金繳納記錄。從時(shí)間概念上來(lái)看，符合“近3個(gè)月”的要求。其他招標(biāo)人完成投標(biāo)文件的時(shí)間可能是4月初，此時(shí)已繳納3月份的社會(huì)保障資金，故提供了2016年1月-3月的社會(huì)保障資金繳納記錄，從時(shí)間概念上來(lái)看，亦符合“近3個(gè)月”的要求。所以，以上兩種情況均應(yīng)通過(guò)資格審查。
從法律法規(guī)角度分析
社會(huì)保障制度的建立，是人類社會(huì)的一大保障進(jìn)步，是現(xiàn)代人類生活最基本的制度之一。社會(huì)保障制度在維護(hù)社會(huì)公正、增進(jìn)人的平等、保持社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展等方面，起著十分重要的作用。此項(xiàng)制度涉及每位員工和社會(huì)利益，作為投標(biāo)人（企業(yè)）和員工個(gè)人都應(yīng)積極遵守、按時(shí)繳納。招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人資格要求“提供近3個(gè)月社會(huì)保障資金繳納記錄”，立意是判斷投標(biāo)人是否遵守了社會(huì)保障制度。無(wú)論是提供2015年12月-2016年2月，還是提供2016年1月-2016年3月的社會(huì)保障資金繳納記錄，均能證明該投標(biāo)人的遵紀(jì)守法情況。故據(jù)此否決提供2015年12月-2016年2月社會(huì)保障資金繳納記錄的8家投標(biāo)人的投標(biāo)資格，有失公允。
綜上所述，12家投標(biāo)人均均應(yīng)進(jìn)入下一步評(píng)審程序。
問(wèn)題解決辦法
出現(xiàn)上述情況，緣由是招標(biāo)人在擬寫招標(biāo)文件時(shí)使用了不確定性的時(shí)間概念--“近3個(gè)月”，致使評(píng)審過(guò)程中產(chǎn)生異議。一般情況下，這一時(shí)間概念不會(huì)引起異議，但由于評(píng)審專家認(rèn)識(shí)理解時(shí)間概念的差異，偶或產(chǎn)生分歧，雖然采用了少數(shù)服從多數(shù)原則決定資格審查的通過(guò)與否，但畢竟耗費(fèi)評(píng)審精力，存在有失公允的可能性。為避免此種現(xiàn)象，招標(biāo)文件應(yīng)盡量少用不確定性概念和不確定的文字，而要采用定量概念。如本案例中明確3個(gè)月的起始點(diǎn)，這樣就不會(huì)引發(fā)本案例中出現(xiàn)的“爭(zhēng)執(zhí)”了，更有利于保障評(píng)審工作的順利進(jìn)行。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第三條 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第二十條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：
……
?。ǘ┰O(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；
……
?。ㄎ澹?duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；
……
?。ò耍┮云渌缓侠?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。（作者：周智彥 謝寶祥）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
