問：我是地市級(jí)政府采購(gòu)管理辦公室的一名工作人員。最近，市采購(gòu)中心向我們反映，有一個(gè)公開招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，第一中標(biāo)候選人無故放棄了中標(biāo)資格，并要求退還投標(biāo)保證金。我們認(rèn)為不應(yīng)退還，但沒有查到明確的法律法規(guī)條款。請(qǐng)問應(yīng)該退還嗎？
答：討論這個(gè)問題之前，我們有必要先來看下投標(biāo)保證金的作用。要求投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交投標(biāo)保證金，是招標(biāo)活動(dòng)的慣例。通過向投標(biāo)人收取投標(biāo)保證金，促使投標(biāo)人嚴(yán)肅對(duì)待自己的投標(biāo)行為，避免和減少由于投標(biāo)人的行為給采購(gòu)人帶來的損失，是對(duì)采購(gòu)人的一種保護(hù)措施。
根據(jù)相關(guān)法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，投標(biāo)保證金可以有效約束投標(biāo)人違反招標(biāo)活動(dòng)的行為，如投標(biāo)截止時(shí)間后至投標(biāo)有效期結(jié)束期間無正當(dāng)理由撤銷或主動(dòng)修改其投標(biāo)文件；收到中標(biāo)通知書后，中標(biāo)供應(yīng)商不按照招標(biāo)文件的規(guī)定，與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同或提交履約保證金。同時(shí)，投標(biāo)保證金還能防范投標(biāo)人的嚴(yán)重違法行為，比如其在投標(biāo)文件中提供虛假材料謀取中標(biāo)、串通投標(biāo)等等。
關(guān)于投標(biāo)保證金的退還，《政府采購(gòu)法》未作明確規(guī)定；《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十三條第二款明確，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購(gòu)合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。不過，該條也沒有詳細(xì)規(guī)定中標(biāo)候選人棄標(biāo)后，是否有權(quán)索要投標(biāo)保證金，也就是我們所討論的這個(gè)問題。
《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例對(duì)投標(biāo)保證金的退還和管理規(guī)定得相對(duì)詳細(xì)一些?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十五條第二款明確，中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十四條明確，中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的中標(biāo)人，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額10‰以下的罰款。
基于此，有必要進(jìn)一步分析這個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)，是否可以執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的上述規(guī)定。如果本案中的這個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)工程以及工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，可適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；如果屬于一般的貨物、服務(wù)類采購(gòu)，則適用《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例。
不過，無論該項(xiàng)目能否執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十四條的有關(guān)規(guī)定，均值得參考借鑒。
實(shí)踐中，中標(biāo)供應(yīng)商由于種種問題，拒不簽訂采購(gòu)合同的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。也正因此，業(yè)界普遍認(rèn)為，在招標(biāo)活動(dòng)中可用收取投標(biāo)保證金來約束投標(biāo)人的行為。為防范上述類似現(xiàn)象，建議采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定投標(biāo)保證金不予退還的情形。如發(fā)生第一中標(biāo)候選人無故棄標(biāo)，則不予退還投標(biāo)保證金。
此外，需要注意的是，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)合理確定投標(biāo)保證金不予退還的情形，不能列入對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商不公平的條款。（文字/陳美君）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
