編者按 某些項目在確定采購方式時，總是令采購人和代理機構煞費腦筋：公開招標，技術參數(shù)不能詳細確定；競爭性談判，擔心低價成交不能篩選到綜合實力最優(yōu)者，或是在后期被低報價企業(yè)“綁架”；單一來源采購，又對競爭性不足心存憂慮……諸此問題，在政府購買服務和PPP項目中尤為明顯，怎么辦？《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》在2014年年底應景而生。但是，競爭性磋商采購方式畢竟是六種采購方式中的新成員，所以深入探討這種采購方式的內(nèi)涵要義、操作流程、注意問題，對于各地更好地把握并運用這種采購方式具有積極的現(xiàn)實意義。
自財政部頒布實施《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱《磋商辦法》近一年半時間以來，不少地方都在積極“嘗鮮”。雖然《磋商辦法》對競爭性磋商采購作了相關規(guī)定，但實踐中該怎樣操作實施？有哪些具體步驟和程序？類似這些實踐操作層面的問題，還需進一步明確，以更好地運用競爭性磋商采購方式來開展采購活動。在此，筆者總結了競爭性磋商采購的16個程序，希望對業(yè)界起到借鑒作用。
1.計劃申報
《磋商辦法》第四條規(guī)定，達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務采購項目，擬采用競爭性磋商采購方式的，采購人應當在采購活動開始前，報經(jīng)主管預算單位同意后，依法向設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。
2.財政審批
跟其他政府采購方式一樣，競爭性磋商采購也需要獲得財政部門的審批同意。
3.確定磋商供應商
在這個環(huán)節(jié)中，與公開招標不同的是，提出了三種確定參與磋商供應商的方法。《磋商辦法》第六條規(guī)定，采購人、采購代理機構應當通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式，邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參與競爭性磋商采購活動。
4.制定磋商文件
《磋商辦法》第八條至第十條，都是對于磋商文件的有關描述。在這個環(huán)節(jié)，需著重注意兩點：一是，要在磋商文件中明確哪些內(nèi)容是磋商過程中可能實質(zhì)性變動的；二是，磋商文件發(fā)出之日起至提交響應文件截止日不得少于10日。磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個工作日。若有澄清或修改，應在提交響應文件截止時間至少5日前；不足5日的，順延響應文件的提交截止時間。
5.現(xiàn)場考察或答疑會
這個環(huán)節(jié)可視采購項目具體情況而設定，不是磋商采購的必經(jīng)程序。但是在實施過程中，要注意不得單獨或分別組織只有一家供應商參加的現(xiàn)場考察和答疑會。
6.編制響應文件
供應商按磋商文件的要求編制響應文件，并對其提交的響應文件的真實性、合法性承擔法律責任。參與磋商采購的供應商，還應在提交響應文件截止時間前交納磋商保證金。磋商保證金數(shù)額應當不超過采購項目預算的2%。供應商未按磋商文件要求提交磋商保證金的，響應無效。
7.遞交響應文件
《磋商辦法》第十三條對此作了明確規(guī)定，和政府采購其他采購方式的要求一致，必須在提交響應文件的截止時間之前密封送達等。
8.組建磋商小組
磋商小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家的人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3。尤其要注意，對于技術復雜、專業(yè)性強的采購項目，評審專家中還應當包含1名法律專家。
9.初步評審
磋商小組對供應商的響應文件進行資格性和符合性檢查。其中，資格性檢查包括資格證明、保證金等，符合性檢查包括響應文件的有效性、完整性和對響應文件的響應程度等。
10.響應文件澄清
初步評審時，磋商小組可以要求供應商對響應文件中含義不明確、同類問題表述不一致或明顯的文字和計算錯誤等作出必要的澄清、說明或者更正。
在這個環(huán)節(jié)，要注意三方面的問題。
一是供應商的澄清、說明或者更正，不得超出響應文件的范圍或者改變響應文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
二是供應商的澄清、說明或者更正，應當由法定代表人或者其授權的代表簽字或者加蓋公章。由授權代表簽字的，應當附法定代表人授權書。供應商為自然人的，應當由本人簽字并附身份證明。
三是磋商小組要求供應商就響應文件中相關內(nèi)容進行澄清、說明或者更正的，應當以書面形式作出。
四是并不是所有的問題都需要澄清，只有在上述范圍內(nèi)的才需要作出澄清。
11.磋商
磋商小組與供應商分別進行磋商。這個環(huán)節(jié)有兩種情況。
第一種情況：磋商文件能夠詳細列明采購標的的技術、服務要求的，磋商結束后，磋商小組應當要求所有實質(zhì)性響應的供應商，在規(guī)定時限提交最后報價（提交最后報價的供應商不得少于3家）。
第二種情況：磋商文件不能詳細列明采購標的的技術、服務要求的，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實質(zhì)性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款。實質(zhì)性變動作為磋商文件的有效組成部分，供應商應按照磋商文件的變動情況和磋商小組的要求重新提交響應文件。最后，要求供應商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。
這個過程中要注意四點：
一是，磋商文件實質(zhì)性變動的內(nèi)容僅限于采購需求中的技術、服務要求及合同草案，不得變動磋商文件中的其他內(nèi)容。
二是，實質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認。
三是，對磋商文件作出的變動，要以書面形式同時通知所有參加磋商的供應商。
四是，供應商提交的響應文件，要由其法定代表人或授權代表簽字或者加蓋公章。
12.綜合評審
磋商小組按照磋商文件規(guī)定的評審標準進行量化打分，沒有規(guī)定的評審標準，不得作為評審依據(jù)。
評審時，磋商小組各成員應當獨立對每個有效響應的文件進行評價、打分，然后匯總每個供應商響應文件中每項評分因素的得分，不得去掉最后報價中的最高報價和最低報價。
13.編寫評審報告
磋商小組根據(jù)綜合評分情況，按照得分由高到低順序推薦3名以上成交候選供應商，并編寫評審報告。評審得分相同的，按照最后報價由低到高的順序推薦。評審得分且最后報價相同的，按照技術指標優(yōu)劣順序推薦。
14.采購人確認結果
采購代理機構應當在評審結束后2個工作日內(nèi)，將評審報告送采購人確認。采購人應當在收到評審報告后5個工作日內(nèi)，從評審報告提出的成交候選供應商中，按照排序由高到低的原則確定成交供應商，也可以書面授權磋商小組直接確定成交供應商。采購人逾期未確定成交供應商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的排序第一的供應商為成交供應商。
15.發(fā)布成交公告
在成交供應商確定后2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告成交結果，同時向成交供應商發(fā)出成交通知書，并將磋商文件隨成交結果同時公告。
16.簽定采購合同
《磋商辦法》第三十條明確，采購人與成交供應商應當在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照磋商文件確定的合同文本以及采購標的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術和服務要求等事項簽訂政府采購合同。
這個環(huán)節(jié)應注意，采購人不得向成交供應商提出超出磋商文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應商訂立背離磋商文件確定的合同文本以及采購標的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術和服務要求等實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。
競磋V s競談
1.采購文件發(fā)放日期
競磋：從磋商文件發(fā)出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于10日。
競談：從談判文件發(fā)出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于3個工作日。
2.招標文件澄清或修改
競磋：在提交首次響應文件截止時間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應商。
競談：在提交首次響應文件截止之日3個工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應商。
3.評標重點
競磋：綜合評審，主要是看綜合能力。
競談：低價成交原則，主要看“價格”。（作者：王偉）
來源：政府采購信息網(wǎng)
