為進(jìn)一步推進(jìn)江西省政府采購工作，提高政府采購代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平，近日江西省財政廳為本省政府采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員開設(shè)了四期培訓(xùn)班。后兩期培訓(xùn)班特邀到中央財經(jīng)大學(xué)教授姜愛華授課。姜愛華教授梳理了政府采購法律法規(guī)體系，闡釋了政府采購立法宗旨及調(diào)整范疇，并結(jié)合實踐案例重點講解了政府采購代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任與義務(wù)，政府采購方式與程序。
政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和代理機(jī)構(gòu)等。這其中包括三大類采購當(dāng)事人。
一是采購人。采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。采購人依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購事宜，應(yīng)當(dāng)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。需要明確的是，采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求。政府采購政策是指一些特殊的政策，如支持中小企業(yè)發(fā)展、支持節(jié)能環(huán)保等；進(jìn)行政府采購的第一要義就是節(jié)約財政資金；采購人要科學(xué)合理的指定采購需求。
二是供應(yīng)商。供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、服務(wù)、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。供應(yīng)商在參加政府采購活動中應(yīng)當(dāng)具備以下幾個條件：1.具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；2. 具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度；3.具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；4.有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；5.參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
同時在法律中，也對特殊身份的供應(yīng)商做了規(guī)定，即聯(lián)合體供應(yīng)商。兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。同時，以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購、參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備《政府采購法》規(guī)定的條件，不論是兩個還是三個供應(yīng)商，各自都應(yīng)該具備相應(yīng)條件。并應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作與義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。連帶責(zé)任是《合同法》里的一個重要概念?！逗贤ā防锏囊恍┓蓷l文對政府采購領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范和約束。
聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級，遵照從低的原則。此外，以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，聯(lián)合體各方不得再單獨參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加統(tǒng)一合同項下的政府采購活動。如在一個項目中的同一包X，A和B組成聯(lián)合體參與此次政府采購，則A不能夠與C在X包中組成聯(lián)合體供應(yīng)商；但是，如果在一個項目中A和B組成聯(lián)合體參與Y包投標(biāo)，A又與C組成聯(lián)合體參與Z包投標(biāo)，分別簽訂不同合同，則是可以允許的。
供應(yīng)商回避制度，即單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。如果A公司里甲為負(fù)責(zé)人，B公司的負(fù)責(zé)人為乙，甲乙兩人為夫妻關(guān)系，但是甲對A公司、乙對B公司均不存在直接控股關(guān)系，則可以參加同一合同項下的政府采購活動。除單一來源采購項目外，為采購項目提供整個設(shè)計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。
采購代理機(jī)構(gòu)是指集中采購機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)以外的采購代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。縣級政府采購中心的設(shè)立屬于設(shè)區(qū)的市設(shè)立的。
集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。采購人可以委托（原：經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格）集中采購機(jī)構(gòu)以外的采購代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。代理機(jī)構(gòu)不再進(jìn)行審批，簡政放權(quán)，注冊登記、不再審批。（趙穎琨）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
