一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目，與代理機(jī)構(gòu)有直接關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)有采購(gòu)文件編制、信息發(fā)布、開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)組織、中標(biāo)通知書發(fā)放等。供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)過程提出質(zhì)疑，是其參與政府采購(gòu)活動(dòng)的重要救濟(jì)渠道。如何受理質(zhì)疑，已成為政府采購(gòu)的新課題，尤其是代理機(jī)構(gòu)面臨的新挑戰(zhàn)。在此，筆者總結(jié)了代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)活動(dòng)中容易遭遇質(zhì)疑投訴的五個(gè)環(huán)節(jié)，并提出如何在這些環(huán)節(jié)依次設(shè)防，以最大限度避免質(zhì)疑投訴。
采購(gòu)文件編制遵循三原則
筆者所了解的一政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在其2015年受理的49次質(zhì)疑中，針對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑有33次，約占質(zhì)疑總數(shù)的67%。質(zhì)疑的內(nèi)容大多是針對(duì)采購(gòu)文件技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、資質(zhì)要求、評(píng)分辦法等。筆者認(rèn)為，編制采購(gòu)文件應(yīng)遵循三個(gè)方面的原則。
一是，供應(yīng)商資格性、符合性條件不應(yīng)有歧視性條款。注冊(cè)資金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件，不能作為供應(yīng)商的資格條件；不得以滿足具體幾家供應(yīng)商參與的資格條件作為標(biāo)準(zhǔn)；不得設(shè)置與采購(gòu)項(xiàng)目無直接聯(lián)系的資格條件。
二是，采購(gòu)項(xiàng)目需求應(yīng)科學(xué)合理。采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等，不能指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；技術(shù)、服務(wù)需求與履約要求的內(nèi)容應(yīng)完整準(zhǔn)確，便于供應(yīng)商準(zhǔn)確響應(yīng)；經(jīng)審核同意采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，不得以此排斥或歧視國(guó)貨參與競(jìng)爭(zhēng)，不得將進(jìn)口產(chǎn)品作為優(yōu)先中標(biāo)（成交）的理由。
三是，評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)項(xiàng)目特點(diǎn)。批量集中品目等技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，確定評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與政府采購(gòu)項(xiàng)目有直接聯(lián)系；不得將進(jìn)口產(chǎn)品作為評(píng)分因素和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中的加分事項(xiàng)；不能以特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件；對(duì)于招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)、商務(wù)、服務(wù)等要求中未明確的事項(xiàng)，不得作為評(píng)分因素和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，體現(xiàn)國(guó)家政策，投標(biāo)人如為小型和微型企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)的，應(yīng)按政府采購(gòu)相關(guān)政策給予投標(biāo)報(bào)價(jià)6%的價(jià)格扣除。
各項(xiàng)時(shí)限要求依法設(shè)置
在上述政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)2015年受理的質(zhì)疑中，針對(duì)采購(gòu)過程和評(píng)審結(jié)果的質(zhì)疑有16次，約占質(zhì)疑總數(shù)的33%。代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)活動(dòng)中的每一環(huán)節(jié)，都應(yīng)嚴(yán)格遵從法定時(shí)間，不能犯“時(shí)間不足”或“超過時(shí)限”等低級(jí)錯(cuò)誤。
?。ㄒ唬┎少?gòu)文件的提供期限和供應(yīng)商提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件的截止時(shí)間不能少。
1．實(shí)行招標(biāo)方式的，招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起不得少于5個(gè)工作日；自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。
2．實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的，從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止，不得少于3個(gè)工作日。
3．實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的，磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個(gè)工作日；從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止，不得少于10日。
4．實(shí)行詢價(jià)方式的，從詢價(jià)通知書發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止，不得少于3個(gè)工作日。
5．達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，符合《政府采購(gòu)法》第三十一條規(guī)定情形，擬實(shí)行單一來源采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)將采購(gòu)項(xiàng)目信息和唯一供應(yīng)商名稱在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定媒體公示不得少于5個(gè)工作日。
?。ǘ┏吻寤蛐薷牟少?gòu)文件可能影響投標(biāo)（響應(yīng)）文件編制的，應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件的截止時(shí)間。
1．對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改，其內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，應(yīng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。
2．實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，在供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日前，可以對(duì)已發(fā)出的談判文件進(jìn)行必要的澄清或修改，其內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商；不足3個(gè)工作日的，應(yīng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間。
3．實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)，對(duì)已發(fā)出的磋商文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，其內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商；不足5日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件的截止時(shí)間。
4.實(shí)施詢價(jià)采購(gòu)，在供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日前，可以對(duì)已發(fā)出的詢價(jià)通知書進(jìn)行必要的澄清或者修改，其內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在提交響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前，以書面形式通知所有接收詢價(jià)通知書的供應(yīng)商；不足3個(gè)工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交響應(yīng)文件的截止時(shí)間。
（三）按規(guī)定確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商、發(fā)布中標(biāo)或成交公告和通知書。
代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評(píng)審結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送交采購(gòu)人，最好是評(píng)審結(jié)束后當(dāng)即送交采購(gòu)人代表；采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)，在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，代理機(jī)構(gòu)可以在第4個(gè)工作日提示采購(gòu)人；采購(gòu)人或者代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，并在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果。
?。ㄋ模┮婪ù饛?fù)供應(yīng)商提出的詢問。
供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件或采購(gòu)過程提出詢問的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理處理，并就詢問事項(xiàng)在3個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。
開評(píng)標(biāo)問題現(xiàn)場(chǎng)解決
代理機(jī)構(gòu)在主持開標(biāo)會(huì)的過程中，要在堅(jiān)持公平公正原則的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的問題及時(shí)解決。在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)（響應(yīng)）文件遞交截止時(shí)間后，工作人員堅(jiān)決拒收供應(yīng)商遲到遞交的投標(biāo)（響應(yīng)）文件。供應(yīng)商代表檢查密封情況時(shí)發(fā)現(xiàn)密封不合格的投標(biāo)文件，工作人員將密封檢查情況如實(shí)記錄，請(qǐng)供應(yīng)商代表和監(jiān)督人共同簽字確認(rèn)，提交評(píng)審委員會(huì)評(píng)審認(rèn)定其投標(biāo)文件密封是否合格。唱標(biāo)完畢，如投標(biāo)人代表對(duì)宣讀的“投標(biāo)報(bào)價(jià)表”上的內(nèi)容有異議的，應(yīng)在獲得開標(biāo)會(huì)主持人同意后當(dāng)場(chǎng)提出。如確實(shí)屬于唱標(biāo)人員宣讀錯(cuò)誤的，經(jīng)核實(shí)后現(xiàn)場(chǎng)予以更正。
在采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審過程中，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員做好評(píng)審復(fù)核。評(píng)審委員會(huì)在評(píng)審結(jié)果匯總完成后至評(píng)審報(bào)告簽署完成前，可以要求評(píng)委進(jìn)行復(fù)核，形成互相監(jiān)督，特別是對(duì)排名第一的、報(bào)價(jià)最低的、投標(biāo)或響應(yīng)文件被認(rèn)定為無效的情形進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核。代理機(jī)構(gòu)工作人員可以在監(jiān)督人員的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，依據(jù)有關(guān)的政策制度和采購(gòu)文件對(duì)評(píng)審情況進(jìn)行復(fù)核。主要復(fù)核評(píng)分分值匯總錯(cuò)誤的、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的、客觀評(píng)分不符合評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的等內(nèi)容。要對(duì)評(píng)審數(shù)據(jù)進(jìn)行校對(duì)、核對(duì)，對(duì)畸高、畸低的重大差異評(píng)分，可以提示評(píng)委復(fù)核或書面說明理由；在復(fù)核中如果發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤情形，應(yīng)要求評(píng)委按照規(guī)定修正評(píng)審結(jié)果，并在復(fù)核報(bào)告中詳細(xì)記載有關(guān)事項(xiàng)。
評(píng)審結(jié)果及時(shí)公示
做好政府采購(gòu)信息公開工作，是加強(qiáng)改進(jìn)社會(huì)監(jiān)督、提升政府采購(gòu)公信力的重要舉措。分時(shí)段公示評(píng)審結(jié)果，發(fā)揮投標(biāo)供應(yīng)商的監(jiān)督作用，能夠預(yù)防評(píng)審中的失誤，減少供應(yīng)商質(zhì)疑。
?。ㄒ唬┕举Y格性和符合性審查情況。資格性、符合性審查結(jié)束后，代理機(jī)構(gòu)工作人員通過及時(shí)公示供應(yīng)商資格性、符合性審查情況，通告供應(yīng)商未通過資格性和符合性審查的原因。如果供應(yīng)商認(rèn)為評(píng)審有誤，可以當(dāng)即反饋信息，以便評(píng)委現(xiàn)場(chǎng)核查，如果屬于誤評(píng)，應(yīng)及時(shí)糾正。
?。ǘ┕竟?yīng)商得分情況。評(píng)審小組出具評(píng)審報(bào)告后，工作人員公示供應(yīng)商的總得分和分項(xiàng)匯總得分情況。投標(biāo)供應(yīng)商如果發(fā)現(xiàn)得分異常，一定會(huì)及時(shí)提出詢問，對(duì)評(píng)委的評(píng)審起到一定的監(jiān)督作用。
投標(biāo)樣品妥善保管
某代理機(jī)構(gòu)曾因樣品問題，受到供應(yīng)商質(zhì)疑投訴。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定，被投訴人未對(duì)投標(biāo)樣品進(jìn)行有效保存，影響到公正處理政府采購(gòu)?fù)对V事宜，影響政府采購(gòu)活動(dòng)的公平公正，責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)。其結(jié)果造成采購(gòu)人不滿，供應(yīng)商有意見。投標(biāo)樣品不僅能夠直觀反映投標(biāo)產(chǎn)品的實(shí)際情況，還能反映供應(yīng)商的實(shí)際生產(chǎn)水平，投標(biāo)樣品作為評(píng)審依據(jù)，應(yīng)作為投標(biāo)文件的組成部分妥善接收和保存。
?。ㄒ唬┳龊脴悠方邮蘸偷怯?。在遞交投標(biāo)（響應(yīng)）文件截止時(shí)間前，工作人員應(yīng)按采購(gòu)文件的要求，在指定地點(diǎn)接收投標(biāo)樣品，應(yīng)對(duì)樣品進(jìn)行隨機(jī)抽取編號(hào)，并妥善保存。樣品的接收登記、評(píng)審、封樣，應(yīng)全程做好聲像記錄。
?。ǘ﹪?yán)格樣品保存與退還。評(píng)審結(jié)束后，工作人員在采購(gòu)人代表、監(jiān)督人的見證下當(dāng)場(chǎng)封存中標(biāo)候選供應(yīng)商的投標(biāo)樣品，并在投標(biāo)樣品上粘貼“封樣標(biāo)簽”；非中標(biāo)候選供應(yīng)商的投標(biāo)樣品，經(jīng)供應(yīng)商代表簽字確認(rèn)后當(dāng)即退還；中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)樣品，采購(gòu)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后繼續(xù)封存，作為履約驗(yàn)收的依據(jù)。樣品封存后由采購(gòu)人妥善保存，出現(xiàn)丟失、損壞、擅自更換和篡改標(biāo)識(shí)的，采購(gòu)人承擔(dān)責(zé)任。（作者：陳仕偉）
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
