隨著《政府采購法》和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》的深入貫徹落實(shí)，廣大供應(yīng)商的維權(quán)意識越來越濃，投訴案件也越來越多，這有力維護(hù)了供應(yīng)商的利益，也推進(jìn)了政府采購工作的健康發(fā)展。但是實(shí)際工作中，也有很多供應(yīng)商由于對《政府采購法》理解不深不透，或是對政府采購的流程缺乏了解，影響了質(zhì)疑的質(zhì)量。本文試圖通過案例分析，引起有關(guān)各方對質(zhì)疑事項的高度重視。
案例介紹
X縣G局委托縣政府采購中心就“影像射擊訓(xùn)練館項目”進(jìn)行公開招標(biāo)，擬建成至少滿足7米、15米、25米射距，5條基礎(chǔ)及戰(zhàn)術(shù)射擊顯示靶道實(shí)彈兼容激光的訓(xùn)練館，進(jìn)一步提升干警訓(xùn)練的實(shí)戰(zhàn)性。
7月17日，縣政府采購中心在省財政部門指定的媒體上發(fā)布了招標(biāo)公告，投標(biāo)人資格條件包括：（1）符合《政府采購法》第二十二條規(guī)定；（2）必須是本次采購設(shè)備的制造商或制造商唯一授權(quán)的銷售代理商、經(jīng)銷商；（3）經(jīng)營范圍具有履行本項目合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，具有獨(dú)立完成設(shè)備供貨、安裝、調(diào)試及維護(hù)其正常運(yùn)行的能力，中標(biāo)后不允許分包轉(zhuǎn)包。
截至開標(biāo)時間--8月6日，共有A、B、C三家供應(yīng)商提交了投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金，主持人現(xiàn)場宣讀了各投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價格。經(jīng)專家評審，確定中標(biāo)候選人排序為A、B、C公司后，縣政府采購中心在省財政部門指定的媒體上發(fā)布了成交公告，確定預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商為A公司，公告期為7個工作日。
質(zhì)疑緣由
8月14日，B公司向X縣政府采購中心提交了《質(zhì)疑書》，對A公司的中標(biāo)資格和履約能力提出如下質(zhì)疑。
一、A公司曾在前一年前的C單位室內(nèi)靶場設(shè)備采購項目投標(biāo)中與G公司串標(biāo)，并被記入不良行為名單，因此A公司不具備本次投標(biāo)的供應(yīng)商資格條件。
二、B公司對A公司提供的演示設(shè)備具有達(dá)到本次招標(biāo)貨物的技術(shù)要求提出質(zhì)疑，并向評審專家做出提醒。同時，在投標(biāo)測試中也有可能沒有對技術(shù)進(jìn)行“具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力”的演示，故其“最低合理有效的報價”不應(yīng)成立，應(yīng)取消A的中標(biāo)資格。
三、B公司認(rèn)為，X縣政府采購中心在組織本次投標(biāo)設(shè)備的演示過程中，評審專家未能按招標(biāo)文件中所規(guī)定的設(shè)備演示事項進(jìn)行逐條、逐項且完整的測試。
質(zhì)疑分析
通過分析不難發(fā)現(xiàn)，B公司的質(zhì)疑至少存在三大疑點(diǎn)。
一是，認(rèn)識存在偏差。B公司對A公司是否具備參與該項目的資格存有質(zhì)疑。依據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第十九條，《政府采購法》第二十二條第一款第五項所稱“重大違法記錄”，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰?！顿|(zhì)疑書》中所述A公司并無上述事實(shí)發(fā)生。
二是，質(zhì)疑事實(shí)不確切。B公司投訴書中所反映情況與真實(shí)情況不符。首先，X縣政府采購中心沒有“暗箱操作”。政府采購中心接受委托后，按法定程序在發(fā)布采購信息，并廣泛邀請供應(yīng)商參加投標(biāo)。對B公司提出的“最低有效合理報價”問題：首先，對采購文件的質(zhì)疑已經(jīng)超出質(zhì)疑時效；其次，A公司的成本價應(yīng)屬商業(yè)秘密，B公司無法認(rèn)定A公司出價是否低于成本。
三是，“親眼所見”存在盲點(diǎn)。B公司人員“親眼所見”的只是正式演示前設(shè)備的搭建，而招標(biāo)過程中的現(xiàn)場演示環(huán)節(jié)是在保密情況下進(jìn)行的，演示現(xiàn)場只有評標(biāo)委員會、采購人代表及X縣政府采購中心工作人員，各投標(biāo)人之間是嚴(yán)格隔離的，B公司無法證明A公司設(shè)備演示時達(dá)不到招標(biāo)要求，更無法據(jù)此認(rèn)定A公司不具備本項目的履約能力。
案例啟示
一是，《政府采購法》的宣傳需進(jìn)一步強(qiáng)化。
采購各方要切實(shí)加強(qiáng)對《政府采購法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和理解，明確自已的權(quán)力、義務(wù)所在，以及質(zhì)疑的前提、渠道、程序和方法，決不能對政府采購的規(guī)定一知半解。政府采購中心、采購單位、供應(yīng)商等，必須充分認(rèn)識其重要政治意義和經(jīng)濟(jì)意義，切實(shí)從維護(hù)國家利益和依法采購的高度，運(yùn)用政府采購手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展。
二是，政府采購的流程需進(jìn)一步規(guī)范。
一是嚴(yán)把信息發(fā)布關(guān)。充分利用政府采購網(wǎng)等宣傳媒介，及時規(guī)范發(fā)布政府采購信息，吸引更多的供應(yīng)商參與投標(biāo)。二是嚴(yán)把運(yùn)行監(jiān)督關(guān)。事前嚴(yán)格執(zhí)行政府采購方式審批備案制，對達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目，一律實(shí)行公開招標(biāo)。三是嚴(yán)把合同備案關(guān)。中標(biāo)供應(yīng)商確定后，要求采購單位按時和中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同，并報政府采購監(jiān)管部門備案，同時嚴(yán)格審核合同內(nèi)容，防止出現(xiàn)與招標(biāo)條款不符、合同雙方責(zé)任不清等問題。
三是，評標(biāo)專家管理需進(jìn)一步加強(qiáng)。
對納入專家?guī)旃芾淼脑u審專家，嚴(yán)格管理使用，定期對入庫專家進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后，統(tǒng)一頒發(fā)聘用證書。開標(biāo)前兩小時內(nèi)，由領(lǐng)導(dǎo)小組、代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)察部門等多方監(jiān)督下，確定專家抽取地區(qū)范圍及抽取人數(shù)，然后通過電腦隨機(jī)抽取，產(chǎn)生政府采購評審專家，評標(biāo)專家要按照招標(biāo)文件評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評分細(xì)則的要求,對投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立、公正的評審，爭取評標(biāo)專家的評標(biāo)結(jié)果受到多方認(rèn)可。（作者：吳建國）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
