以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。
案例回放
在一個射擊場靶機設(shè)備采購的中標(biāo)結(jié)果公布后，參與投標(biāo)的供應(yīng)商E公司就Q公司的中標(biāo)資格提出質(zhì)疑，并且在七個工作日內(nèi)未得到采購代理機構(gòu)書面答復(fù)的情況下，向當(dāng)?shù)刎斦块T提起了投訴。
E公司稱，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，本次采購不接受聯(lián)合體投標(biāo)，但中標(biāo)的供應(yīng)商卻是聯(lián)合體；另外，采購代理機構(gòu)未在七個工作日內(nèi)對該公司的質(zhì)疑作出答復(fù)，違反了《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定。
采購代理機構(gòu)辯解說，收到E公司的質(zhì)疑函后立即啟動了質(zhì)疑答復(fù)程序，組織原評標(biāo)委員會成員對質(zhì)疑事項進(jìn)行復(fù)議。由于本次采購專業(yè)性較強，Q公司所屬關(guān)系復(fù)雜，評標(biāo)委員會難以作出復(fù)議意見，須向多個相關(guān)部門調(diào)查取證，于是采購代理機構(gòu)口頭告知E公司需取證后才予以答復(fù)。
Q公司面對調(diào)查則表示，他們是獨立法人，符合投標(biāo)人的資格要求，在本次采購中所投部分設(shè)備的生產(chǎn)方T公司只是一種產(chǎn)品供應(yīng)商，只授權(quán)其使用部分產(chǎn)品，并未與他們簽訂任何聯(lián)合體協(xié)議，也未與之聯(lián)合遞交投標(biāo)文件，因此不能將其認(rèn)定為聯(lián)合體投標(biāo)。
當(dāng)?shù)刎斦块T調(diào)查后表示，Q公司和T公司之間構(gòu)成了實質(zhì)上的聯(lián)合體，不符合招標(biāo)文件的規(guī)定，中標(biāo)結(jié)果無效。該項目須重新組織招標(biāo)。
對于采購代理機構(gòu)的辯解，當(dāng)?shù)刎斦块T認(rèn)為，采購代理機構(gòu)應(yīng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并書面告知相關(guān)質(zhì)疑供應(yīng)商。口頭告知屬于質(zhì)疑答復(fù)程序不當(dāng)，應(yīng)予整改。
引出問題
一家公司授權(quán)另一家公司使用其部分產(chǎn)品投標(biāo)，二者是否構(gòu)成事實上的聯(lián)合體？
專家點評
《政府采購法》第二十四條規(guī)定，兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。
在本次采購中，中標(biāo)供應(yīng)商Q公司雖表面上未與T公司組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，但采購項目的主要設(shè)備及技術(shù)均由T公司提供。從T公司簽發(fā)的授權(quán)書內(nèi)容來看，中標(biāo)供應(yīng)商Q公司確實使用了T公司制造的射擊場靶機設(shè)備投標(biāo)，而且T公司也在授權(quán)書中明確以投標(biāo)合作者的身份約束自己。因此，雖然雙方之間沒有明確的聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議，但已經(jīng)構(gòu)成了實質(zhì)上的聯(lián)合體，不符合招標(biāo)文件不接受聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定。
事實上，導(dǎo)致Q公司失去這次中標(biāo)機會的僅是一份投標(biāo)授權(quán)書，并且T公司在授權(quán)書中表示了明確的合作意向。這一點在參與普通項目投標(biāo)時不會有什么問題，但如果遇上禁止聯(lián)合體投標(biāo)的項目，可能就比較麻煩。這個案例也提醒評標(biāo)委員會，在評審環(huán)節(jié)一定要結(jié)合招標(biāo)文件的規(guī)定，仔細(xì)查看授權(quán)書的內(nèi)容。
采購代理機構(gòu)對于E公司的質(zhì)疑答復(fù)明顯欠妥。根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商；需要向有關(guān)單位調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)書面告知相關(guān)質(zhì)疑供應(yīng)商。本案例中，采購代理機構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)對供應(yīng)商的質(zhì)疑事項作出答復(fù)，延期調(diào)查處理也未以書面形式告知質(zhì)疑人，程序上存在瑕疵。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；
（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
?。ㄋ模┯幸婪ɡU納稅收和社會保障資金的良好記錄；
?。ㄎ澹﹨⒓诱少徎顒忧叭陜?nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；
?。┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
第二十四條 兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。
以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第六十三條 投標(biāo)供應(yīng)商對中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向招標(biāo)采購單位提出質(zhì)疑。招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。
質(zhì)疑供應(yīng)商對招標(biāo)采購單位的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)采購單位未在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級人民政府財政部門投訴。財政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定。
處理投訴事項期間，財政部門可以視具體情況書面通知招標(biāo)采購單位暫停簽訂合同等活動，但暫停時間最長不得超過三十日。
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
