中標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑應(yīng)由通知書發(fā)出方受理
集中采購項(xiàng)目，采購人要委托集采機(jī)構(gòu)；部門集中采購項(xiàng)目，可由部門實(shí)行集中采購，也可委托集采機(jī)構(gòu)，還可以委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)；分散采購項(xiàng)目，采購人可自主實(shí)施采購，也可委托集采機(jī)構(gòu)或社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。根據(jù)《政府采購法》，采購人委托代理機(jī)構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向代理機(jī)構(gòu)提出詢問或質(zhì)疑。由于項(xiàng)目實(shí)施主體不同，受理供應(yīng)商質(zhì)疑的主體也應(yīng)有所不同，在這里可以區(qū)分兩種情況。
一是在采購活動(dòng)實(shí)施過程中，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程使其權(quán)益受損害時(shí)，可依法向項(xiàng)目實(shí)施主體提出質(zhì)疑。即當(dāng)項(xiàng)目由采購人自行組織時(shí)，供應(yīng)商可就有關(guān)事項(xiàng)向采購人提出質(zhì)疑；當(dāng)項(xiàng)目是采購人委托集采機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的，供應(yīng)商可向集采機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑；當(dāng)項(xiàng)目是由采購人委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的，供應(yīng)商就可向社會(huì)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。
二是當(dāng)供應(yīng)商認(rèn)為中標(biāo)、成交結(jié)果使其權(quán)益受到損害時(shí)，可以根據(jù)確定中標(biāo)、成交的主體不同提出質(zhì)疑。具體地說，就是向發(fā)出中標(biāo)、成交通知書的單位提出質(zhì)疑。如果中標(biāo)、成交通知書是由采購人發(fā)出的，則向采購人提出質(zhì)疑；如果中標(biāo)、成交通知書是由政府集中采購機(jī)構(gòu)或社會(huì)代理機(jī)構(gòu)發(fā)出，則向政府集中采購機(jī)構(gòu)或社會(huì)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。
這里需要說明的是，采購人委托代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂委托代理協(xié)議，明確向采購代理機(jī)構(gòu)的授權(quán)范圍以及雙方的權(quán)利和義務(wù)。其中，應(yīng)當(dāng)對(duì)受理質(zhì)疑的事項(xiàng)作出明確約定。如果供應(yīng)商提出的質(zhì)疑超出采購人對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購人提出。如果質(zhì)疑事項(xiàng)涉及評(píng)審專家的，政府采購評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)配合采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的質(zhì)疑。
供應(yīng)商質(zhì)疑事項(xiàng)基本分三類
實(shí)踐中，一般來說，可能使供應(yīng)商的權(quán)益受到損害的情況主要有以下三種情況。
一是采購文件。采購文件對(duì)供應(yīng)商權(quán)益的損害，一般表現(xiàn)在采購需求的傾向性，如指定品牌或設(shè)置只有個(gè)別商家滿足的產(chǎn)品規(guī)格和技術(shù)參數(shù)，或故意抬高資格門檻，限制其他供應(yīng)商參與；規(guī)定的采購程序和操作規(guī)程與法律法規(guī)明顯不符，影響供應(yīng)商參與；設(shè)置的評(píng)審辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)缺乏公平性；合同條款及對(duì)合同履行的規(guī)定與法律法規(guī)相悖或缺乏合理性、可操作性；等等。供應(yīng)商如果認(rèn)為采購文件內(nèi)容對(duì)其權(quán)益構(gòu)成損害，可以向采購人或代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。
二是采購過程。在這個(gè)過程中，對(duì)供應(yīng)商的權(quán)益造成損害的，可能是采購公告沒有按照規(guī)定在財(cái)政部門指定的政府采購信息公告媒體上公開發(fā)布，或者是采購公告發(fā)布的時(shí)間不符合規(guī)定，應(yīng)該公告的信息沒有完全公開發(fā)布；沒有按照采購文件的規(guī)定向供應(yīng)商發(fā)售采購文件，沒有向符合資格條件的供應(yīng)商提供采購文件；沒有按照采購文件的規(guī)定接收供應(yīng)商遞交的響應(yīng)文件，或者是對(duì)供應(yīng)商遞交的響應(yīng)文件沒有妥善保管，有泄露供應(yīng)商響應(yīng)文件有關(guān)信息的情況發(fā)生；等等。如果存在這些情況，供應(yīng)商就有權(quán)依法向采購人或代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。
三是中標(biāo)結(jié)果。在這個(gè)過程中，對(duì)供應(yīng)商權(quán)益構(gòu)成損害的，可能是未按采購文件規(guī)定程序和原則確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，或是沒有按評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商名單順序確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商；采購人按規(guī)定確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商后，代理機(jī)構(gòu)沒有按采購人確定的結(jié)果公告和通知；或是未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，或是未在財(cái)政部門指定媒體公開發(fā)布公告，沒有及時(shí)向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書，沒有把中標(biāo)（成交）情況告知所有參與采購活動(dòng)的供應(yīng)商；沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)退還供應(yīng)商的采購保證金，存在有意拖延的現(xiàn)象。當(dāng)出現(xiàn)了這些情況，就有可能對(duì)供應(yīng)商的權(quán)益構(gòu)成損害，供應(yīng)商就有權(quán)依法向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。（作者：李平）
來源：政府采購信息網(wǎng)
