醫(yī)療設備產品更新?lián)Q代快、技術參數(shù)復雜、市場競爭不充分、銷售渠道壟斷性強、市場行情調查難，招標采購中的圍標串標具有更大隱蔽性、多樣性，因此對采購機構提出了更高要求——
練火眼金睛 辨圍標情形 抓防范堵漏
圍標是指招投標活動中供應商和供應商、供應商和招標人或招標代理機構相互串通，構成利益聯(lián)合體，以不正當手段排斥其他供應商參與競爭的情形，也稱串通投標。圍標行為嚴重損害了招標人以及其他投標人的利益，違背了招標的基本原則，觸犯了相應的法律法規(guī)。
由于醫(yī)療設備具有產品更新?lián)Q代快、技術參數(shù)復雜、產品市場競爭不充分、銷售渠道壟斷性強、市場行情調查困難等特點，在實際招標采購過程中，圍標行為更具有隱蔽性和多樣性，這對采購機構提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，如何防范和辨識投標人之間的圍標行為，控制招標風險，保障招標人的根本利益，成為各采購機構以及監(jiān)管部門較為關注的問題。本文通過對圍標情形的梳理并結合醫(yī)療設備采購的實踐經驗，提出了一些在醫(yī)療設備采購中防范圍標串標的措施和對策。
八種圍標情形
在醫(yī)療設備的采購過程中，投標人之間的圍標多采取輪流坐莊、多家陪標的方式，提前商定中標人，并按照約定進行利益分配，以謀取高額經濟利益。雖然圍標行為十分隱蔽，手段較為豐富，但在實際操作過程中或多或少都會漏出破綻，主要情形歸納如下。
?、偻稑宋募劼┫嗤翰煌稑巳藢ν豁椖康耐稑宋募热萦忻黠@雷同、相似錯誤、相同疏漏，疑似由同一單位或個人制作。如投標文件裝訂形式、目錄編排、文字風格等存在相類似甚至完全相同。
?、谕稑藞髢r有規(guī)律或高度接近：投標人唱標價格呈一定規(guī)律性變化或多家投標方的報價高度接近。
③投標人有關聯(lián)：同一招標項目的不同參標公司之間存在直接或者間接的關系，甚至為關聯(lián)企業(yè)。如不同投標人屬于同一商會、協(xié)會、集團，或存在控股關系等；查詢不同投標公司股東和人員組成，發(fā)現(xiàn)存在相同股東、監(jiān)事或質量管理人等；投標代表來自同一或相鄰居住地，或投標公司之間注冊登記地址相鄰；不同投標公司的法人、股東或投標代表為親屬關系；投標授權人在短期內代表不同公司投標或辦理中標后的設備驗收、入庫、收款等手續(xù)。
?、芡稑巳素攧沼嘘P聯(lián)：投標保證金或者參標費用由同一賬戶轉出，或由同一人繳納或退還；投標人之間的財務往來較為頻繁。
?、萃稑舜順I(yè)務不熟悉：投標人對投標公司經營業(yè)務及產品不熟悉，甚至一無所知，并無法提供其所在企業(yè)正式員工的證明文件以及公司為其繳納社保的證明。
?、拚袠藴蕚洳环e極配合：主要表現(xiàn)在提交資質文件不積極，提供的產品資料信息不齊全，市場行情模糊，在采購人提出實地考察及樣品展示時，找理由推脫，制作的投標文件質量差等。
?、卟恢匾曊袠诉^程：在投標過程中，僅委托一位銷售代表參加，無專業(yè)技術人員陪同，刻意回避招標人的問題，不關心招標結果，未準備具體談判方案等。
⑧無理由棄標或放棄中標資格：投標人隨意撤回參標資質或投標文件、無正當理由放棄中標等情形。
上述情形是圍標的主要表現(xiàn)形式，但僅僅通過上述某些情形，無法判斷圍標，需要依靠其他技術手段進行多方位考證，凡是投標商之間約定中標供應商的，均應視為圍標。在實踐過程中，采購人員應該綜合分析，嚴加防范，控制采購風險，最大限度地保障采購人的利益。
兩起圍標案例
近年來，筆者所在的第三軍醫(yī)大學大坪醫(yī)院的招投標流程得到不斷優(yōu)化和持續(xù)改進，強化了標書制作的規(guī)范性要求，明確了無效投標和廢標的條款，并將防范圍標作為重要的工作內容之一，營造了良好的招投標環(huán)境，各投標廠商的積極性明顯提升，取得了較好的實際效果。
近期，第三軍醫(yī)大學大坪醫(yī)院累計處理投標人無效投標并納入不良記錄案件30余起，判定為圍標并納入“黑名單”的2起。
（1）無效投標主要情形包括：投標文件未按規(guī)定密封；投標報價未簽字或加蓋公章；投標產品的國別品牌、規(guī)格型號或產地信息錯誤；標書中技術參數(shù)未實質性響應或虛假響應；標書中提供的資料信息不全等。
?。?）圍標案例有以下2起。
案例一：在“腦部血氧飽和度監(jiān)測儀”設備招標中，技術標評審小組對投標文件進行資格性和符合性審查時，發(fā)現(xiàn)A公司的投標文件中混有B公司蓋章的技術資料，出現(xiàn)了不同投標人投標文件相互混裝的現(xiàn)象，且2家公司的標書制作具有相似之處，被評審委員會認定為圍標。
案例二：在“化學發(fā)光成像分析系統(tǒng)”設備招標中，在經濟標招標小組進行唱標時，發(fā)現(xiàn)C公司唱標一覽表上加蓋的是D公司的公章，且2家公司注冊地址相鄰，被評審委員會認定為圍標。
上述兩案例中圍標情況發(fā)現(xiàn)后，評標委員會立即終止了項目評審，對照其他相應材料綜合進行評定，通過與投標公司的詢問、溝通與反饋，按相關規(guī)定進行了處罰。
三個防范措施
?。?）提高采購人員水平，加強資質預審。
由于醫(yī)療設備采購的專業(yè)性較強，資質審核還涉及醫(yī)療器械注冊、醫(yī)療器械生產及經營許可等專業(yè)內容，采購機構應配備具有生物醫(yī)學工程及相關專業(yè)的人員，具有一定醫(yī)療器械管理經驗，熟悉醫(yī)療器械的市場情況等，以提升識別和防范圍標的專業(yè)能力。
采購人員在招標準備過程中，應密切留意投標公司情況，包括：查看各投標公司的資質材料是否明顯雷同、相似錯誤或相同紕漏等；詢問授權代表是否熟悉公司及產品情況；要求提供授權代表工作單位證明以及繳納社保證明；通過國家工商總局企業(yè)信用網查詢投標公司間的關聯(lián)性；通過企業(yè)信用軟件查詢各投標公司或個人的關聯(lián)性。發(fā)現(xiàn)可疑投標公司時，可要求提供醫(yī)療企業(yè)經營許可證、醫(yī)療器械注冊證、產品質量檢測報告、產品銷售合同等原件進行復核。如投標公司不能提供可信的證明材料，還應通過其他途徑多方查證，綜合分析判斷。投標人不足或競爭不充分時應推遲開標時間，防范投標公司的圍標風險。
?。?）加強專家培訓，提高圍標鑒別能力。
采購管理部門在建立評審專家?guī)鞎r，應適當提高專家入門條件，專家入庫后應進行招投標基本培訓和專項培訓。目前，第三軍醫(yī)大學大坪醫(yī)院建立的醫(yī)學裝備評審專家?guī)烊藬?shù)達到600余人。
每次開標前，采購人員還會對于評審流程及注意事項進行20分鐘的專題培訓，其中涉及如何判定無效投標以及識別和防范圍標。在評審過程中，評審專家能夠按照招標文件中規(guī)定的技術、商務條款認真細致地進行評審，掌握基本的廢標條件，有效防范圍標的發(fā)生，評審質量不斷提高，取得了良好的效果。
（3）加強供應商管理，建立企業(yè)投標信用考核制度。
采購機構應加強對供應商的管理和培訓，通過相關法律法規(guī)的宣傳，強調圍標的嚴重后果，避免部分供應商因只注重眼前利益而忽視嚴重的法律后果而鋌而走險。同時，僅僅依靠宣傳教育是不夠的，供應商變更很快且數(shù)量龐大，建議加強供應商招投標信用的收集與公示，實現(xiàn)全國范圍內的互聯(lián)互通，提高警示作用。
第三軍醫(yī)大學大坪醫(yī)院自2015年以來，加強了對于供應商的信用考核，凡在投標過程中被認定為無效投標的企業(yè)，均會被登記1次“不良記錄”，累計達到3次的，將會被限制參加筆者所在醫(yī)院的招投標工作。凡是在招投標過程中被認定為圍標的企業(yè)，將直接納入醫(yī)院“黑名單”，至少2年內禁止參與醫(yī)院所有的招投標項目，并將在一定范圍內公示，起到一定的警示教育作用。如果情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，應嚴肅追究相關人員的法律責任。
總之
醫(yī)療設備招標除常見圍標情形外，還具有自身行業(yè)特點和隱蔽性。（作者：張和華）
來源：政府采購信息網
首先，要配備專業(yè)采購人員，詳細掌握醫(yī)療器械的研發(fā)、生產、銷售及流通，分析可能產生圍標的過程和環(huán)節(jié)。
其次，應實施專家分類管理。不同類型的醫(yī)療設備應抽取相應類別的專家，通過培訓提高評審水平。
最后，供應商的投標信用體系建設非常重要，應建立統(tǒng)一的企業(yè)投標信用檔案，實現(xiàn)全國范圍內互聯(lián)互通，從源頭上加強供應商的管理，增加其圍標的風險成本。
總之，招標工作應在紀檢、審計及采購管理部門監(jiān)督下，采購機構、專家、供應商之間共同配合，自覺遵守相關法規(guī)制度，營造出更加公開、公平、公正的招投標環(huán)境。
