為了充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，有效遏制行賄犯罪，促進(jìn)誠信建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。最高人民檢察院于2013年2月6日發(fā)布了《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定》，明確了行賄犯罪檔案查詢的受理、應(yīng)用和法律責(zé)任等事項(xiàng)。近年來，各省、市、自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)和財(cái)政部門積極推動行賄犯罪檔案查詢結(jié)果的合理應(yīng)用，健全失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)政府采購公平競爭，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)文要求在政府采購活動中全面開展行賄犯罪檔案查詢、應(yīng)用工作。
在政府采購活動中應(yīng)用行賄犯罪檔案查詢結(jié)果勢在必行，行賄犯罪檔案查詢結(jié)果如何應(yīng)用已成為采購人、采購代理機(jī)構(gòu)新的課題。有的地方要求供應(yīng)商在遞交投標(biāo)（響應(yīng)）文件時(shí)提供查詢結(jié)果，有行賄犯罪記錄的，供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件認(rèn)定為無效；有的地方要求采購人在確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商期間，向人民檢察院查詢中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商單位及其現(xiàn)任法定代表人、主要負(fù)責(zé)人是否存在行賄犯罪記錄，如果有行賄犯罪記錄，不確定其為中標(biāo)（成交）供應(yīng)商；有的地方在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出后、簽訂政府采購合同前查詢、應(yīng)用行賄犯罪檔案查詢結(jié)果。筆者認(rèn)為，供應(yīng)商在遞交投標(biāo)（響應(yīng)）文件時(shí)提供有無行賄犯罪記錄書面聲明，采購人在確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商期間查詢行賄犯罪檔案查詢結(jié)果是最佳選擇，在政府采購活動中操作方便。
供應(yīng)商有無行賄犯罪記錄先聲明后查詢合法合規(guī)
《政府采購法實(shí)施條例》第十七條規(guī)定“參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列資料：（四）參加政府采購活動前3年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明”。《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定》在第二十五條規(guī)定 “有關(guān)單位根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、管理規(guī)定的要求，對經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的單位和個(gè)人進(jìn)行處置?！惫P者所在省的檢察機(jī)關(guān)和財(cái)政部門在《關(guān)于在政府采購活動中全面開展行賄犯罪檔案查詢的通知》中要求，在政府采購活動中，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在采購文件中規(guī)定供應(yīng)商單位及其現(xiàn)任法定代表人、主要負(fù)責(zé)人不得具有行賄犯罪記錄的，在供應(yīng)商報(bào)名后至提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件截止時(shí)間前、采購人確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商期間或者采購結(jié)果公告期間，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向人民檢察院查詢供應(yīng)商單位及其現(xiàn)任法定代表人、主要負(fù)責(zé)人是否存在行賄犯罪記錄。供應(yīng)商單位及其現(xiàn)任法定代表人、主要負(fù)責(zé)人被查實(shí)有行賄犯罪記錄的，供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效；中標(biāo)（成交）后未簽訂政府采購合同的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定中標(biāo)（成交）無效；中標(biāo)（成交）后簽訂政府采購合同未履行的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定中標(biāo)（成交）無效，同時(shí)撤銷政府采購合同；中標(biāo)（成交）后簽訂政府采購合同已經(jīng)履行的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定政府采購活動違法，由相關(guān)當(dāng)事人承擔(dān)賠償責(zé)任。
采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)在采購文件中約定供應(yīng)商在投標(biāo)（響應(yīng)）文件中書面聲明有無行賄犯罪記錄，采購人確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商期間查詢行賄犯罪記錄既符合政府采購法實(shí)施條例，又符合檢察機(jī)關(guān)和財(cái)政部門的規(guī)定。
供應(yīng)商有無行賄犯罪記錄先聲明后查詢節(jié)約資源
目前，有些政府采購代理機(jī)構(gòu)在采購文件中，要求供應(yīng)商在遞交投標(biāo)（響應(yīng)）文件截止時(shí)間前進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢，將查詢結(jié)果放入投標(biāo)（響應(yīng)）文件，作為資格性審查的內(nèi)容。選擇在供應(yīng)商遞交投標(biāo)（響應(yīng)）文件環(huán)節(jié)提交查詢結(jié)果都是無可厚非的，但在實(shí)際操作中必將耗費(fèi)大量的人力物力。
一是耗費(fèi)檢察機(jī)關(guān)人力物力。筆者在某市檢察院了解得知，近年該院查詢單位22427個(gè)，有犯罪記錄的僅18個(gè)單位，占0.08%；查詢個(gè)人20844人，有犯罪記錄的僅60人，占0.28%。檢察院的同志耗費(fèi)較大的精力進(jìn)行查詢，出具了大量沒有行賄犯罪記錄的查詢結(jié)果告知函?？偟膩砜?，供應(yīng)商都是依法經(jīng)營，法定代表人、主要負(fù)責(zé)人也遵紀(jì)守法，存在行賄犯罪記錄的單位或個(gè)人相對較少，做了99.7%以上的無用功。
二是耗費(fèi)供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）成本。供應(yīng)商查詢行賄犯罪記錄，需要向當(dāng)?shù)貦z察院提交查詢申請(加蓋單位公章)、經(jīng)辦人有效身份證明原件及復(fù)印件,相關(guān)證明材料（采購文件等）、被查詢單位名稱和組織機(jī)構(gòu)代碼、被查詢個(gè)人的姓名和身份證號碼等資料，每家供應(yīng)商復(fù)印、打印資料需要付出一定的成本，加上檢察院出具的查詢結(jié)果告知函，全國用于查詢行賄犯罪記錄的人力和紙張成本將是一筆很大的數(shù)字。如果供應(yīng)商在投標(biāo)（響應(yīng)）文件中書面聲明有無行賄犯罪記錄，采購人確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商期間，查詢中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商單位及其現(xiàn)任法定代表人、主要負(fù)責(zé)人是否存在行賄犯罪記錄，各地檢察院、供應(yīng)商將節(jié)約較大的資源和成本。
供應(yīng)商有無行賄犯罪記錄先聲明后查詢利于參與
如果要求供應(yīng)商在遞交投標(biāo)（響應(yīng)）文件時(shí)提交查詢結(jié)果，可能影響其參與政府采購活動。比如采用競爭性談判、詢價(jià)采購方式的過程就比較短，按照《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》規(guī)定，自談判文件（詢價(jià)通知書）開始發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日不少于3個(gè)工作日即可。供應(yīng)商在較短的時(shí)間內(nèi)要準(zhǔn)備資質(zhì)證書、應(yīng)答技術(shù)和商務(wù)需求，本來時(shí)間就緊張，還要耗費(fèi)一定時(shí)間查詢行賄犯罪記錄，可能因不能提供行賄犯罪記錄查詢結(jié)果而影響參加政府采購活動，導(dǎo)致采購項(xiàng)目有效投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商不足三家而采購失敗。實(shí)際上，絕大多數(shù)供應(yīng)商單位或個(gè)人都不存在行賄犯罪記錄，某市6個(gè)區(qū)（市）縣檢察院近年查詢涉及單位6789個(gè)，涉及個(gè)人4631人，查詢結(jié)果單位和個(gè)人都沒有行賄犯罪記錄。如果供應(yīng)商在投標(biāo)（響應(yīng)）文件中書面聲明，成為中標(biāo)（成交）候選人再進(jìn)行行賄犯罪記錄查詢，絕大部分供應(yīng)商就可以不用查詢了，有利于供應(yīng)商積極參與政府采購活動。
供應(yīng)商有無行賄犯罪記錄先聲明后查詢需要約定
供應(yīng)商在投標(biāo)（響應(yīng)）文件中書面聲明，采購人在確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商期間應(yīng)用行賄犯罪記錄查詢結(jié)果，既減少查詢時(shí)的大量浪費(fèi)，又有利于供應(yīng)商參與政府采購活動，在政府采購實(shí)施過程中操作方便，但需要在采購文件中約定，明確告知供應(yīng)商如果有行賄犯罪記錄的，其投標(biāo)（響應(yīng)）或中標(biāo)（成交）資格將被取消。采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)在采購文件中分三個(gè)部分明確約定行賄犯罪記錄查詢事項(xiàng)。
一是在供應(yīng)商須知的《供應(yīng)商不得具有的情形》中規(guī)定“行賄犯罪信息查詢期限內(nèi)，根據(jù)人民檢察院行賄犯罪檔案查詢結(jié)果，如果供應(yīng)商單位及其現(xiàn)任法定代表人、主要負(fù)責(zé)人有行賄犯罪記錄。 屬于不合格投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商，其投標(biāo)（響應(yīng)）或中標(biāo)（成交）資格將被取消”。
二是在《投標(biāo)（響應(yīng)）文件格式》中，要求供應(yīng)商書面聲明“在行賄犯罪信息查詢期限內(nèi)，本單位及本單位現(xiàn)任法定代表人、主要負(fù)責(zé)人‘有'或‘沒有'行賄犯罪記錄”，供評審委員會在投標(biāo)（響應(yīng)）文件初審時(shí)審查。三是在評審辦法部分約定“采購人在收到評審報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi)，按照評審報(bào)告中推薦的中標(biāo)（成交）候選人順序確定中標(biāo)（成交）人。采購人在確認(rèn)中標(biāo)（成交）人前，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院的要求查詢中標(biāo)（成交）候選人及其現(xiàn)任法定代表人、主要負(fù)責(zé)人是否存在行賄犯罪記錄。如果中標(biāo)（成交）候選人及其現(xiàn)任法定代表人、主要負(fù)責(zé)人存在行賄犯罪記錄，采購人不確定其為中標(biāo)（成交）人。”（作者：陳仕偉）
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng)
