公共資源交易,是以非行政指令的方式，依托市場力量對公共資源進行調節(jié)的供給方式。其一方主體是掌握公共權力的政府相關部門，另一方是一般化的市場經濟主體，目標是實現資源的最優(yōu)配置，本質是希望公私利益均能趨于最大化。
存在的問題
由于公共利益的模糊性，公共資源交易領域一直存在權力尋租進而破壞公平交易秩序的問題，成為經濟監(jiān)管中的一道難題。中央多次提出要探索公共資源交易領域的改革，十八屆三中全會更提出要建立公共資源出讓收益合理共享機制，從而培育開放、競爭、有序的市場體系，這就為推進公共資源交易監(jiān)管改革提出了更高的要求。
為推進公共資源交易監(jiān)管，地方政府進行了積極的探索。然而，與地方公共資源交易模式的花樣翻新相對的，卻是公共資源交易制度規(guī)范的陳舊老化，成為推進公共資源交易監(jiān)管改革的核心問題，也導致各地的公共資源交易改革要么拖著舊制度的沉重軀殼原地踏步，無法真正有效推進，要么頂著違法的風險，大刀闊斧改革，卻又面臨因不符合“改革必須于法有據”的原則而被“叫?！钡娘L險。這既無法保證公共資源交易配置最優(yōu)化、利益最大化目標的實現，也不符合全面深化改革和全面推進依法治國整體戰(zhàn)略所確立的目標與方向。
改革的方向
概而言之，我國公共資源交易監(jiān)管體系的建設，應當“制度統(tǒng)一先行，監(jiān)督權統(tǒng)一后行”。首先應當實現一套完善的公共資源交易法治體系供給，在法律的層面統(tǒng)一全國公共資源交易方面的各項權力歸屬以及重大的制度建設，然后才能談公共資源領域統(tǒng)一監(jiān)管權。
如今，建設工程、政府采購、土地交易、產權交易等各大公共資源都實行了統(tǒng)一進場集中交易，全國性的公共資源交易平臺正在形成。因此，有必要制定一部完整的《公共資源交易法》，作為公共資源交易領域的基礎規(guī)范，有效監(jiān)督公共資源交易平臺的運行，促進公共資源交易配置最優(yōu)化、利益最大化目標的實現，也保證公共資源交易領域改革與法治互相促進、并行不悖。
具體而言，公共資源交易監(jiān)管體系改革和立法應重點關注以下三個方面：
公共資源交易管理與監(jiān)督相分離的制度設計。盡管目前各地都探索建成了公共資源決策、操作與監(jiān)督相分離的模式，但很多地區(qū)實質上還是存在管辦不分、同體監(jiān)督的現象。究其原因，各行政主管部門仍舊同時享有相關公共資源交易的管理與監(jiān)督權。因此，《公共資源交易法》應明確規(guī)定公共資源交易的決策機構與監(jiān)督機構，明確各自的職責范圍，真正實現公共資源交易管理職能與監(jiān)督職能相分離。
實現公共資源交易管理職能與監(jiān)督職能相分離的一個重要舉措，就是制定全國公共資源交易項目基本目錄。目前，各地制定的公共資源交易目錄之間對于進場交易項目的規(guī)定存在差異，同時，各地規(guī)定的應進場交易項目與實際進場交易項目之間也存在出入。因此，必須盡快在《公共資源交易法》中確立一個全國公共資源交易基本目錄，使得應進場交易項目早日進場交易，走上規(guī)范化交易的軌道。
公共資源交易監(jiān)管制度體系的統(tǒng)一整合。統(tǒng)一的、權威的公共資源交易監(jiān)督制約規(guī)范，應當明確規(guī)定公共資源交易的監(jiān)督主體、監(jiān)督范圍與方式以及責任追究機制等內容，從而形成一套完整的公共資源交易監(jiān)督的實施機制。它首先要求要有一個統(tǒng)一的監(jiān)督管理機構統(tǒng)管公共資源交易監(jiān)督管理事項；其次，對各監(jiān)督主體的職責義務以及具體的監(jiān)督方式要明確；最后，當然還要落實公共資源交易的投訴機制，使得各方交易主體反映的問題能夠得到及時、切實有效的解決。
為了與公共資源交易基礎法律相銜接、相適應，現有的相關法律制度可能要做出一些調整。一方面，關于政府采購的實體問題應在《公共資源交易法》中進行總體性的規(guī)定，《政府采購法》可能會變成一部偏重程序的法律；電子招投標系統(tǒng)、異地遠程評標系統(tǒng)等新的招投標技術和方法越來越受歡迎，《招標投標法》應當盡快確定具體的評標標準以及各種評標方法的選擇。另一方面，關于專家?guī)斓恼吓c專家的管理，現有《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》已經過時；關于專家?guī)斓慕ㄔO權是否應當控制在省級以上的人民政府手中，以及專家?guī)斓慕ㄔO權與專家的管理權兩權是否必然歸屬于同一部門，也應當盡快制定相應的法規(guī)進行調整。
公共資源交易監(jiān)管體系中的公眾參與?？傮w看來，在現有的公共資源交易監(jiān)管體系中，社會監(jiān)督渠道還不夠暢通，主要是內部監(jiān)督——行政系統(tǒng)內部的監(jiān)督、紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督、公共資源交易中心的監(jiān)督和各相關行政主管部門的監(jiān)督。這種監(jiān)督是一種廣義的“同體監(jiān)督”，因為這些監(jiān)督主體都是政府、黨委部門或者利益相關體。社會監(jiān)督不暢，從交易內部來說，是由于部分行政主體主觀上并不愿意完全公開交易信息，直接面向整個市場；從外部來看，很多公眾客觀上沒有公共資源交易的意愿和能力。內部監(jiān)督具有很強的針對性，但也經常因主體混同而遭遇虛置風險，要想真正保證公共資源交易市場化，關鍵是要引入公眾監(jiān)督，健全公共資源交易的外部監(jiān)督機制。社會公眾，尤其是潛在的公共資源交易市場主體，因為可能從交易中獲得巨大利益的空間，因而對于公共資源交易能否保證公平有著強烈的監(jiān)督積極性。因此，應著力拓寬公眾參與的渠道途徑，為公眾進行公共資源交易監(jiān)督提供更多的空間，從而從根本上保證公共資源交易配置最優(yōu)化、利益最大化目標的實現。（作者：陳星池 單位：西北政法大學法律碩士教育學院）
來源：《中國城市報》
