——上海市政府采購中心副主任徐舟答學(xué)員問
20.平行中標(biāo)，中標(biāo)價格怎么確定？是按各自的報價中標(biāo)，還是平行中標(biāo)單位統(tǒng)一中標(biāo)價？
答：我前面介紹的所謂“平行中標(biāo)”的招標(biāo)方案，其主要初衷就是為了規(guī)避法律風(fēng)險。那種招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人可以投多個包卻只能中一個包的做法，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對投標(biāo)人自主參與競爭并中標(biāo)這一最基本的權(quán)利可能構(gòu)成了限制，與《政府采購法》鼓勵公平競爭的基本原則也不相符。
按照政府采購招標(biāo)方式的中標(biāo)價格形成機(jī)制，以及《合同法》有關(guān)要約和承諾的合同訂立基本規(guī)則，中標(biāo)價格應(yīng)該就是中標(biāo)人自己的投標(biāo)報價（包括《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》以及招標(biāo)文件規(guī)定的錯誤修正）。在多家投標(biāo)人共同中標(biāo)的情況下，我們的做法是，預(yù)先在招標(biāo)文件中載明，按照中標(biāo)候選人排序，取前若干名候選人作為中標(biāo)人。同時，為了鼓勵競爭，體現(xiàn)公平原則，我們還會在招標(biāo)文件中載明每位中標(biāo)人的具體中標(biāo)份額，排名第一的中標(biāo)份額最高，依次遞減。但是，每個中標(biāo)人的實際中標(biāo)價格都是他們自己的投標(biāo)報價（按照其投標(biāo)單價和中標(biāo)份額計算），而不是按照所有中標(biāo)人中的最低報價或所有中標(biāo)人的平均單價計算。如果招標(biāo)文件強(qiáng)制規(guī)定不同中標(biāo)人按照統(tǒng)一價格中標(biāo)，我認(rèn)為這種做法不符合政府采購招標(biāo)方式的中標(biāo)價格形成機(jī)制，對投標(biāo)人自主確定投標(biāo)報價的權(quán)利也可能構(gòu)成一定限制。
21.財政部門如何審核合理的采購最高限價？
答：這個問題本身就有問題。因為最高限價是由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)項目采購預(yù)算以及市場調(diào)查等情況來設(shè)置的，法律未規(guī)定采購最高限價需要財政部門審核?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》明確，招標(biāo)人可以設(shè)最高投標(biāo)限價，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明?！墩少彿▽嵤l例》規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中公開項目采購預(yù)算金額。修訂中的18號令也有規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以設(shè)置采購最高限價，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明?！秴栃泄?jié)約反對浪費條例》規(guī)定，不能超預(yù)算進(jìn)行政府采購。所以政府采購項目最高限價一般就是批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算金額，不過，采購最高限價低于采購預(yù)算金額是可以的。如果設(shè)置最高限價，就必須在采購公告或采購文件里公布，讓投標(biāo)人知道，否則評審時不能以超出最高限價為理由否決投標(biāo)。
22.在集中采購項目中，采購代理機(jī)構(gòu)可否讓采購人自行編制采購文件，然后由集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核？
答：這應(yīng)該是可以的，如果采購人有這個積極性的話。但是，采購文件編制的最終責(zé)任還是集中采購機(jī)構(gòu)的?！墩少彿▽嵤l例》第十二條和第十三條規(guī)定了集中采購機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，其中明確，確定采購需求、編制采購文件等是集中采購機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)。所以，如果采購人愿意，采購人自行編制采購文件，然后由集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，集中采購機(jī)構(gòu)對采購文件的合規(guī)性、完整性等負(fù)責(zé)，應(yīng)該是可以的。
但是，如果是集中采購機(jī)構(gòu)主動“讓”采購人自行編制采購文件，我個人覺得這可能有點兒問題。因為按照《政府采購法實施條例》的規(guī)定，采購需求編制的主體責(zé)任者是采購人，但采購文件編制的主體責(zé)任者應(yīng)該是集中采購機(jī)構(gòu)。
來源：中國政府采購報
