◆ 對采購人提出的需求應(yīng)作充分論證
◆ 引入評標(biāo)價，對初審合格的投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行綜合評定，按評標(biāo)價高低排序
◆ 加大標(biāo)后監(jiān)管力度，推行“看實樣報價”
案情■■■
2010年10月初，我市一家事業(yè)單位新建的辦公大樓進(jìn)入裝修階段，實驗室面臨重新裝配，需購置一套實驗室家具及配套的通風(fēng)設(shè)備。接到采購申請后，市政府采購中心組織人員對采購需求進(jìn)行了研究，針對采購人提出的一些設(shè)備單一品牌或型號的要求，為防止出現(xiàn)排他性條款，將其改為通用參數(shù)。項目評審采用綜合評分法，將材料、技術(shù)、設(shè)計規(guī)劃、售后服務(wù)、樣品質(zhì)量、驗收方案及投標(biāo)報價等作為評審項。
10月底，項目發(fā)布公開招標(biāo)公告。6家供應(yīng)商致函采購中心，提出了質(zhì)疑，質(zhì)疑的焦點是評分標(biāo)準(zhǔn)“設(shè)計規(guī)劃”部分。該項具體內(nèi)容為“依據(jù)現(xiàn)場情況和通風(fēng)的技術(shù)要求，能提供相應(yīng)的實驗室家具平面規(guī)劃方案、水電圖、通風(fēng)管道走向圖及相關(guān)圖紙。設(shè)計先進(jìn)合理符合規(guī)范的得5分，對不能提供或提供不合理方案的相應(yīng)減分?！惫?yīng)商認(rèn)為，招標(biāo)文件中家具及設(shè)備的清單對應(yīng)了實驗室的平面布局，如果再進(jìn)行優(yōu)化，必然導(dǎo)致優(yōu)化后方案中的清單與招標(biāo)文件中的不一致，報價存在困難。
對此，采購中心與采購人進(jìn)行了溝通。采購人認(rèn)為，投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)提出各自優(yōu)化的設(shè)計規(guī)劃，根據(jù)方案報價，并將設(shè)計規(guī)劃作為評審指標(biāo)，目前的招標(biāo)方案沒有問題。經(jīng)調(diào)查，采購中心認(rèn)為，供應(yīng)商提出的疑問的確存在，不同的方案對應(yīng)著不同的清單，難以單純評判方案的優(yōu)劣，此項作為評分項給評委的自由裁量權(quán)過大，易引起爭議。經(jīng)反復(fù)協(xié)商，鑒于爭議主要圍繞實驗室現(xiàn)場空間布局，采購人、采購中心決定召開標(biāo)前會，組織報名供應(yīng)商到實驗室現(xiàn)場踏勘并現(xiàn)場答疑。標(biāo)前會后，采購中心組織專家論證會。專家指出，采購方需確定優(yōu)化的規(guī)劃方案，并提供平面布局圖。同時，對評分標(biāo)準(zhǔn)作了調(diào)整，取消“設(shè)計規(guī)劃”項，適當(dāng)增加技術(shù)響應(yīng)、樣品評價及安裝計劃等項的分值。
11月22日，采購中心發(fā)布了該項目招標(biāo)文件的補(bǔ)充文件，投標(biāo)截止時間及開評標(biāo)時間延期至12月8日。補(bǔ)充文件發(fā)布后，無供應(yīng)商提出質(zhì)疑。截止到2011年12月8日上午9時，共有7家供應(yīng)商提交了家具樣品及投標(biāo)文件。A公司得分最高，被確認(rèn)為中標(biāo)候選人，中標(biāo)金額134.6522萬元。
中標(biāo)公示發(fā)布后，有落標(biāo)供應(yīng)商對評分結(jié)果提出疑問，稱A公司提交的投標(biāo)文件中，部分資格證明材料存在弄虛作假，并稱在別處投標(biāo)時已發(fā)現(xiàn)A公司有此行為。經(jīng)核查，A公司的投標(biāo)文件確實存在造假行為。采購中心報監(jiān)管部門取消了A公司的中標(biāo)資格，本次采購項目廢標(biāo)。
總結(jié)第一次招標(biāo)的經(jīng)驗，對招標(biāo)方案再次審定后，采購中心于2011年1月10日發(fā)布了二次招標(biāo)公告，報名供應(yīng)商有增無減，且無供應(yīng)商提出異議。最終，共8家供應(yīng)商提交了樣品和投標(biāo)文件。評標(biāo)委員會按規(guī)定的程序?qū)ν稑?biāo)文件進(jìn)行評審并打分，B公司報價120萬元，綜合得分最高，被確定為中標(biāo)候選人。
中標(biāo)公示發(fā)布后，有供應(yīng)商反映，B公司提交的投標(biāo)文件中，部分證明材料存在弄虛作假。2月，采購中心相關(guān)人員及采購人代表赴B公司實地核查。該公司注冊地在上海，實際辦公地點位于安徽某地，企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)設(shè)備及制造工藝與投標(biāo)文件描述相去甚遠(yuǎn)。經(jīng)核查，B公司提交的投標(biāo)文件存在虛假資料，多份業(yè)績證明材料系偽造。采購中心報監(jiān)管部門取消了B公司的中標(biāo)資格，該項目再次廢標(biāo)。
此時，距該項目第一次發(fā)布招標(biāo)公告已歷時5個月。采購人搬遷臨近，采購任務(wù)緊迫。采購人向監(jiān)管部門申請采用競爭性談判方式采購，經(jīng)監(jiān)管部門審批，變更了采購方式，最終成功確定了成交供應(yīng)商。
分析■■■
該項目前后歷經(jīng)半年，兩次廢標(biāo)，一波三折，在方案編制、評審方式及標(biāo)后督查給了我們很多啟發(fā)，也開啟了我市家具采購的新探索。
采購方案須充分論證
根據(jù)《政府采購法實施條例》第十一條的規(guī)定，采購人在政府采購活動中，應(yīng)執(zhí)行政府采購政策，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求。采購人是政府采購活動的責(zé)任主體，對政府采購活動全過程負(fù)總責(zé)。而現(xiàn)實中，大多數(shù)采購人不具備家具專業(yè)技術(shù)知識，技術(shù)需求需要請家具公司代為制作，供應(yīng)商提出的方案難免不盡合理，或造成浪費，或貨價不實。先期制定方案的供應(yīng)商在投標(biāo)時更具優(yōu)勢，其他供應(yīng)商可能落入制定采購需求供應(yīng)商的技術(shù)陷阱中，而采購人也可能更愿意選擇前期介入的供應(yīng)商，不利于公平競爭。
因此，代理機(jī)構(gòu)在組織政府采購過程中，不僅需要保證程序的合法、公正，對于采購人提出的方案還需進(jìn)一步論證，必要時可先發(fā)布采購預(yù)告，公開征集供應(yīng)商意見，并進(jìn)行專家論證。通過市場信息反饋，營造公平競爭的環(huán)境，以減少采購過程中不必要的爭議。
引入評標(biāo)價
以綜合評分法評標(biāo)時，圍繞評分標(biāo)準(zhǔn)，采購機(jī)構(gòu)與采購人在諸多條款上存在異議，評審專家對家具的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)等觀點不一，尤其是樣品評審環(huán)節(jié)隨意性較大，易引起各方當(dāng)事人的不滿和質(zhì)疑。而采用競爭性談判，可有效降低質(zhì)疑投訴，這在家具采購中尤為明顯。其中，很重要的因素是，采用綜合評分時，評分標(biāo)準(zhǔn)難以實現(xiàn)絕對的公平，也難以約束評審專家的自由裁量權(quán)。
本項目的采購方式最終變更為競爭性談判。競爭性談判的定標(biāo)原則是符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等，以提出最低價的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。然而，家具采購項目中，各投標(biāo)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品在滿足采購需求的同時，質(zhì)量與服務(wù)存在差異，僅以有效報價最低作為定標(biāo)原則，很難為采購人選擇性價比最優(yōu)的產(chǎn)品和服務(wù)。
在吸收上述采購項目經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合辦公家具采購特點，采購中心創(chuàng)造性地將競爭性談判與綜合評審有機(jī)融合，引入評標(biāo)價概念，對初審合格的投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行綜合評定，按照評標(biāo)價由低到高的順序向采購人推薦成交候選供應(yīng)商。具體定標(biāo)程序如下。
（1）綜合評定
第一階段：單項評審。談判小組依據(jù)制定好的評標(biāo)因素，分別以“優(yōu)、良、一般、差”給予評價。根據(jù)不同的項目，評標(biāo)因素包括投標(biāo)供應(yīng)商的綜合實力、投標(biāo)樣品質(zhì)量、確保質(zhì)量的措施、質(zhì)保期及售后服務(wù)承諾、類似項目成功案例等。如《評標(biāo)因素及等級劃分表》所示。
第二階段：綜合評審。綜合考慮各單項評價進(jìn)行綜合評定，按照“A、B、C、D”劃分為四個等級（同一等級可以有多家供應(yīng)商），列入D等級的供應(yīng)商不能進(jìn)入報價階段。
第三階段：評標(biāo)價計算。參加報價的供應(yīng)商在完成最終報價后，按照排名計算評標(biāo)價，計算方法為：M=[(N-1)*K+1]*P（注：M=評標(biāo)價；綜合等級A、B、C依次對應(yīng)的N值為1、2、3；P=最終報價；K值為5%、6%、7%、8%中一個數(shù)，由供應(yīng)商代表現(xiàn)場搖號抽?。?。
（2）推薦成交候選供應(yīng)商
談判小組按評標(biāo)價由低到高的順序向采購人推薦三家成交候選供應(yīng)商。
（3）確定成交供應(yīng)商
采購人根據(jù)談判小組提供的成交候選供應(yīng)商名單，確認(rèn)排名第一的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。
目前，采購中心已將該評標(biāo)辦法運用于小額窗簾、家具等貨物采購項目中。這種定標(biāo)方案結(jié)合了公開招標(biāo)和競爭性談判的優(yōu)點，但在一些采購項目中仍然存在爭議。如，評標(biāo)價計算中的K值在招標(biāo)文件已約定并最終通過搖號得出，不存在人為操控的現(xiàn)象，但K值只是對家具市場的粗略分析得出的經(jīng)驗值，并沒有完善的市場調(diào)研和科學(xué)的數(shù)據(jù)分析作支撐。排名等級直接關(guān)系到評標(biāo)價的計算，當(dāng)某供應(yīng)商報價最低、排名卻靠后時，其評標(biāo)價未必最低。排名等級的確定源自評標(biāo)小組的定性評判。出于對談判小組的不信任或是對于這種定標(biāo)方法的不理解，供應(yīng)商難免心存不滿。
推行“看實樣報價”
一直以來，標(biāo)后監(jiān)管都是政府采購活動中較為薄弱的環(huán)節(jié)，家具采購項目尤其如此。評價一個家具采購項目成功與否，產(chǎn)品和服務(wù)的優(yōu)劣才是關(guān)鍵，而標(biāo)后監(jiān)管則是保證優(yōu)秀產(chǎn)品和服務(wù)的有效手段。受上述采購項目啟發(fā)，在不斷完善標(biāo)后監(jiān)管的基礎(chǔ)上，采購中心提出了“看實樣報價”的新構(gòu)想，并運用于實踐中。流程如下。
（1）甲方出樣，供應(yīng)商看樣報價
為避免文字描述導(dǎo)致理解上的偏差，采購人在提供家具技術(shù)參數(shù)要求的同時，提供一套完整的成品樣品，供應(yīng)商在報名期間實地查看該樣品。在招標(biāo)會上集中組織實質(zhì)性響應(yīng)采購文件的供應(yīng)商進(jìn)行報價。
（2）低價中標(biāo)，中標(biāo)候選人供樣
按照最終報價從低到高的順序推薦三名中標(biāo)候選人，排序第一者為預(yù)中標(biāo)單位。供應(yīng)商取得預(yù)中標(biāo)資格后，需在招標(biāo)文件規(guī)定時間內(nèi)制作清單中所有家具的樣品。樣品制作需嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求及采購人提供樣品的規(guī)格、材質(zhì)、制造工藝，提交的樣品應(yīng)等于或優(yōu)于采購人提供的樣品，不得出現(xiàn)負(fù)偏離。
（3）樣品驗收，樣品合格后供貨
樣品到位后，供應(yīng)商通知采購人、采購中心組織驗收，驗收合格后方可進(jìn)行批量生產(chǎn)；驗收不合格，取消其中標(biāo)資格，管理部門對其處罰，造成采購方的損失應(yīng)予以賠償，同時，按照依次遞補(bǔ)的原則在推薦中標(biāo)候選人中確定新的預(yù)中標(biāo)單位。
針對樣品驗收及后期履約過程的控制，采購中心組織成立了家具驗收小組，其成員包含行業(yè)專家、質(zhì)檢部門人員、采購人代表及監(jiān)管部門人員等，必要時可邀請供應(yīng)商代表、紀(jì)檢監(jiān)察部門參與。驗收樣品時，嚴(yán)格遵照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的規(guī)定和承諾，可通過破壞性實驗，對家具的質(zhì)量、制造工藝及原材料的品質(zhì)、環(huán)保等級等進(jìn)行檢測。
（4）批量生產(chǎn)
樣品驗收合格后，須在規(guī)定時間內(nèi)完成批量生產(chǎn)。批量供貨前，還應(yīng)對家具進(jìn)行抽樣檢測，保證批量生產(chǎn)與樣品的一致性。當(dāng)家具采購規(guī)模較大時，可派駐專業(yè)人員進(jìn)駐中標(biāo)企業(yè)，進(jìn)行現(xiàn)場跟蹤監(jiān)理。根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的驗收要求，經(jīng)驗收合格后進(jìn)場安裝。
為確?！翱磳崢訄髢r”順利實行，采購中心還開展了以下探索。
市場監(jiān)督，保證甲方供樣的通用性。原則上講，采購人提供的樣品應(yīng)為經(jīng)過市場調(diào)研、滿足采購需求的樣品，但采購人大多不具有家具方面的專業(yè)技術(shù)知識，技術(shù)方案多由供應(yīng)商代為制定，樣品也可能由供應(yīng)商代為制作。為保證采購需求設(shè)定合理、供應(yīng)商公平競爭，同時吸收本項目的經(jīng)驗教訓(xùn)，采購中心建立了家具采購項目預(yù)公告機(jī)制，將采購需求及“看實樣報價”的細(xì)節(jié)在指定媒介進(jìn)行預(yù)公告，包括家具的詳細(xì)配置、材質(zhì)、工藝等。預(yù)公告一般為7個工作日，通過市場的反饋，保證了樣品的通用性。
注重內(nèi)在，外在接受一定的誤差。就使用功能而言，家具具有某些通用性?！翱磳崢訄髢r”中，采購需求包含家具款式、顏色、規(guī)格、材質(zhì)及制造工藝等。而中標(biāo)單位制作樣品時，應(yīng)遵循這些規(guī)定：嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求及采購方提供樣品的規(guī)格、材質(zhì)、制造工藝，提交的樣品須等于或優(yōu)于采購人提供的樣品，不得出現(xiàn)負(fù)偏離。也就是說，在完全滿足采購人的使用需求的前提下，款式不苛求完全一致，只需要做到相似即可。
在上述家具采購項目的啟發(fā)下，采購中心進(jìn)行了一系列創(chuàng)新性的嘗試。簡言之，即采購方案結(jié)合家具實樣，便于供應(yīng)商直觀理解采購需求；引入評標(biāo)價，對初審合格的投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行綜合評審，按評標(biāo)價高低排序；采購人、采購中心不必在前期的設(shè)計方案上投入過多精力，提高了采購效率；完善的標(biāo)后監(jiān)管體系，更為辦公家具采購質(zhì)量及售后服務(wù)提供了保障。（作者：劉國鋒 裴晨霞 管飛成 符葉菲 單位：江蘇省丹陽市公共資源交易中心）
來源：中國政府采購報
