近日，在瀏覽中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)了有一則很有意思的招標(biāo)公告。該項(xiàng)目為A市某河流域綜合整治（PPP項(xiàng)目）服務(wù)采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目。這則公告自發(fā)布起三周內(nèi)連續(xù)更正了五次，然而每次更正并沒(méi)有將前一次的公告予以完善，反而暴露出了更多問(wèn)題。
歷次更正回顧
第一次更正內(nèi)容：“本項(xiàng)目接受聯(lián)合體投標(biāo)?！?/p>
筆者注意到，第一次更正公告距原公告發(fā)布僅過(guò)了十幾分鐘。在原公告的PPP項(xiàng)目信息中有一行內(nèi)容為“是否允許聯(lián)合體：是”，這與第一次更正公告的“本項(xiàng)目接受聯(lián)合體投標(biāo)”語(yǔ)意相同。此外，原公告中招標(biāo)文件發(fā)出時(shí)間為2016年09月30日17∶14，而開(kāi)標(biāo)時(shí)間為2016年10月19日10∶00，前后不足20日。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十五條“貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日”的規(guī)定，開(kāi)標(biāo)時(shí)間應(yīng)延后，但第一次更正公告中并未提及。該更正的內(nèi)容沒(méi)更正，可以不更正的反而更正了。
第二次更正內(nèi)容：“本項(xiàng)目在A市公共資源交易平臺(tái)公告的投標(biāo)截止（開(kāi)標(biāo)）時(shí)間應(yīng)為2016年10月11日上午8∶30。”
筆者本以為第二次更正會(huì)對(duì)開(kāi)標(biāo)時(shí)間進(jìn)行延后，以滿足最低20日的要求，但第二次更正公告反而將開(kāi)標(biāo)時(shí)間提前到10月11日。
第三次更正內(nèi)容：“采購(gòu)方式改為競(jìng)爭(zhēng)性磋商?！?/p>
第三次更正公告重點(diǎn)對(duì)采購(gòu)文件的具體內(nèi)容進(jìn)行了修改，但令人意外的是“競(jìng)爭(zhēng)性蹉商采購(gòu)文件作以下更改”這一表述。雖然整個(gè)第三次更正公告只有這一處提到了競(jìng)爭(zhēng)性磋商，但仍“含蓄”地表明采購(gòu)方式發(fā)生了變更。或許這可以解釋第二次更正公告中將開(kāi)標(biāo)時(shí)間提前到10月11日，并且也符合《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《磋商辦法》）第十條“從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日”的規(guī)定。不過(guò)，根據(jù)《磋商辦法》及《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部第74號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱74號(hào)令）有關(guān)規(guī)定，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，依法向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。本項(xiàng)目已達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，然而在采購(gòu)過(guò)程中未說(shuō)明變更采購(gòu)方式的原因，違背了政府采購(gòu)公開(kāi)透明的原則。
第四次更正內(nèi)容：“本項(xiàng)目最終響應(yīng)文件遞交截止（開(kāi)標(biāo)）時(shí)間，因業(yè)主要求延期，具體時(shí)間另行通知?！?/p>
現(xiàn)采購(gòu)方式已定為競(jìng)爭(zhēng)性磋商，根據(jù)《磋商辦法》第十條“提交首次響應(yīng)文件截止之日前，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者磋商小組可以對(duì)已發(fā)出的磋商文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為磋商文件的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商；不足5日的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間”，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)調(diào)整截止時(shí)間。但第四次更正公告并沒(méi)有明確具體時(shí)間，“因業(yè)主要求延期”也令人懷疑有提前指定供應(yīng)商之嫌，影響了公平競(jìng)爭(zhēng)。此外，既然已變更為競(jìng)爭(zhēng)性磋商，就不應(yīng)再出現(xiàn)與招標(biāo)方式對(duì)應(yīng)的“開(kāi)標(biāo)”等字眼，但更正公告中又出現(xiàn)了“開(kāi)標(biāo)”二字，顯然不當(dāng)。
第五次更正內(nèi)容：“本項(xiàng)目最終響應(yīng)文件遞交截止（開(kāi)標(biāo)）時(shí)間為2016年10月26日上午9∶00?！?/p>
本次更正是該項(xiàng)目的最后一次更正，此次更正后的截止時(shí)間距上次更正公告的時(shí)間大于5日，滿足競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的法律要求，但仍出現(xiàn)了“開(kāi)標(biāo)”字眼。
雖經(jīng)多次更正，該項(xiàng)目的更正公告仍有不少問(wèn)題，令人扼腕。
五次更正的原因分析
采購(gòu)公告撰寫不合理或不準(zhǔn)確。在這則采購(gòu)公告引發(fā)的一連串更正公告中，不難看出，更正公告的部分內(nèi)容明顯不符合相關(guān)法律規(guī)定。然而這并非個(gè)例。統(tǒng)計(jì)表明，以中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)2016年第三季度發(fā)布的432篇競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告為樣本，有36%的公告都出現(xiàn)了時(shí)間安排不合理的情況，18%的公告存在內(nèi)容缺失的情況。
采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)固然應(yīng)對(duì)采購(gòu)公告的內(nèi)容負(fù)責(zé)，確保內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確可靠，不得有虛假和誤導(dǎo)性陳述，不得遺漏依法必須公告的事項(xiàng)，如遇到該項(xiàng)目類似情況，政府采購(gòu)管理部門也應(yīng)及時(shí)監(jiān)督并予以糾正。網(wǎng)站等信息發(fā)布平臺(tái)管理服務(wù)人員不僅應(yīng)及時(shí)發(fā)布有關(guān)公告，還應(yīng)在發(fā)布前對(duì)公告內(nèi)容進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)立即建議修改。
相關(guān)法律規(guī)定不明確導(dǎo)致“灰色地帶”客觀存在。在前面提到的項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)方式由公開(kāi)招標(biāo)變更為競(jìng)爭(zhēng)性磋商。變更采購(gòu)方式前，采購(gòu)人是否向本級(jí)財(cái)政部門提出了申請(qǐng)并獲得了批準(zhǔn)，由于該項(xiàng)目的變更公告未作說(shuō)明，筆者不得而知。
此外，采購(gòu)方式由公開(kāi)招標(biāo)變更為競(jìng)爭(zhēng)性磋商是否合法、如何變更，法律法規(guī)無(wú)明確規(guī)定，只能從其他法規(guī)中窺探、考察。
74號(hào)令第二十七條規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。若以此類推，應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過(guò)程中因外部因素?zé)o法繼續(xù)時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可按照《磋商辦法》第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后改為競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式。不過(guò)，在存在法律空白的當(dāng)下，何種情形下可以變更、如何變更缺乏明確依據(jù)，難免出現(xiàn)別有用心者利用這一“灰色地帶”，將采購(gòu)方式改為競(jìng)爭(zhēng)性磋商，借此獲得更大的供應(yīng)商選擇權(quán)，進(jìn)而造成供應(yīng)商間的不公平競(jìng)爭(zhēng)，滋生腐敗。（作者：劉祖宇，系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院資產(chǎn)評(píng)估2014級(jí)本科生）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
