根據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī)，招標(biāo)文件中未規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得作為評(píng)審依據(jù)
■ 案情
某省公安信息指揮系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果公告后，投標(biāo)人A公司提出了質(zhì)疑。在質(zhì)疑處理過(guò)程中，代理該項(xiàng)目的R招標(biāo)公司向中標(biāo)人B公司發(fā)函，要求B公司就其投標(biāo)文件中的某些投標(biāo)產(chǎn)品未提交3C認(rèn)證證書(shū)作出說(shuō)明。B公司作出說(shuō)明后，R招標(biāo)公司認(rèn)為其部分投標(biāo)產(chǎn)品未提交3C認(rèn)證證書(shū)，根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)比照技術(shù)參數(shù)不滿足招標(biāo)要求來(lái)扣分。B公司被扣分后在被推薦的中標(biāo)候選人中排名第二。R招標(biāo)公司還認(rèn)為，招標(biāo)文件對(duì)不能確定為必須實(shí)行3C認(rèn)證的產(chǎn)品電源控制器，要求提供3C認(rèn)證證書(shū)不合理，應(yīng)修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。B公司查閱招標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中未明確不提交3C認(rèn)證證書(shū)的投標(biāo)人在評(píng)分時(shí)扣分，僅在招標(biāo)需求中要求提交該證書(shū)，同時(shí)招標(biāo)文件也未明確3C認(rèn)證證書(shū)屬實(shí)質(zhì)性要求。
分析
本案中有兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：第一，3C認(rèn)證證書(shū)能否作為評(píng)分因素？第二，非實(shí)質(zhì)性要求提交3C認(rèn)證證書(shū)，是否違反強(qiáng)制性規(guī)定？對(duì)此，筆者談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
3C認(rèn)證證書(shū)不能作為評(píng)分因素
依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，R招標(biāo)公司的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，3C認(rèn)證證書(shū)不能作為評(píng)分的因素。理由如下：
第一，將3C認(rèn)證證書(shū)作為評(píng)分因素違反了《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十四條第五款“招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得作為評(píng)審的依據(jù)”的規(guī)定。
上述項(xiàng)目招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)方法及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中，均未規(guī)定3C認(rèn)證證書(shū)作為評(píng)分的因素，即沒(méi)有規(guī)定投標(biāo)人不提供3C認(rèn)證證書(shū)可以扣分。招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)僅規(guī)定“其他技術(shù)參數(shù)及性能配置參數(shù)不符合招標(biāo)文件的，每有1項(xiàng)扣1分，最高可扣5分?！憋@然3C認(rèn)證證書(shū)不是技術(shù)參數(shù)及性能配置?！稄?qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》第二條明確，“為保護(hù)國(guó)家安全、防止欺詐行為、保護(hù)人體健康或者安全、保護(hù)動(dòng)植物生命或者健康、保護(hù)環(huán)境，國(guó)家規(guī)定的相關(guān)產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)認(rèn)證（以下簡(jiǎn)稱強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證），并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志后，方可出廠、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用?！倍?C認(rèn)證證書(shū)是評(píng)定需要強(qiáng)制性認(rèn)證的投標(biāo)產(chǎn)品是否具有市場(chǎng)準(zhǔn)入資格、是否合格的依據(jù)，屬于書(shū)面證明材料，并非產(chǎn)品本身的技術(shù)參數(shù)及性能配置。
第二，將3C認(rèn)證證書(shū)作為評(píng)分因素違反《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫(kù)[2007]2號(hào)）“投標(biāo)人的資格條件，不得列為評(píng)分因素”的規(guī)定。
根據(jù)《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》第二條，3C認(rèn)證證書(shū)是法律法規(guī)規(guī)定的需要強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，是投標(biāo)人參加需要強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品招標(biāo)采購(gòu)的必備法定資格。投標(biāo)人產(chǎn)品有3C認(rèn)證證書(shū)則是合格產(chǎn)品，投標(biāo)人參加需要強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品項(xiàng)目的政府采購(gòu)活動(dòng)才有相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，否則投標(biāo)無(wú)效。
第三，將3C認(rèn)證證書(shū)作為評(píng)分因素會(huì)導(dǎo)致不合格產(chǎn)品扣分后變成合格產(chǎn)品。
在招標(biāo)采購(gòu)的評(píng)標(biāo)時(shí)，3C認(rèn)證證書(shū)的唯一作用是評(píng)定需要強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品是否為合格產(chǎn)品，不能作為評(píng)分的因素。如果將3C認(rèn)證證書(shū)作為評(píng)分的因素，那么，需要強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品即便沒(méi)有取得3C認(rèn)證證書(shū)，即便是不合格產(chǎn)品也是符合招標(biāo)要求的，只是在詳細(xì)評(píng)審時(shí)因?yàn)闆](méi)有3C認(rèn)證證書(shū)而不得分或者被扣分。這樣的做法明顯違反了《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》第二條的規(guī)定。需要強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品，沒(méi)有3C認(rèn)證證書(shū)是不合格產(chǎn)品，不能合法銷(xiāo)售（在評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)按投標(biāo)無(wú)效處理），不能在評(píng)標(biāo)時(shí)扣分后就變成合格產(chǎn)品。
招標(biāo)文件要求投標(biāo)時(shí)提供3C認(rèn)證證書(shū)不違反國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定，不能因此要求采購(gòu)人修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十一條第一款規(guī)定，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況?！睋?jù)此，只有采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，才能停止評(píng)審并修改采購(gòu)文件后重新采購(gòu)。本項(xiàng)目招標(biāo)文件對(duì)某些不能確定為必須實(shí)行3C認(rèn)證的產(chǎn)品（如電源控制器）要求投標(biāo)時(shí)提供3C認(rèn)證證書(shū)，是考慮到可能有些投標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)品在實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄內(nèi)而作出的要求，但招標(biāo)文件并沒(méi)有把提供3C認(rèn)證證書(shū)作為招標(biāo)的實(shí)質(zhì)性要求。因此，招標(biāo)文件這樣的要求不違反國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定（即禁止性規(guī)定），也并非不合理要求，未對(duì)供應(yīng)商造成不公平、不公正——投標(biāo)產(chǎn)品有3C認(rèn)證證書(shū)的，則提供；沒(méi)有的，不提供也不會(huì)投標(biāo)無(wú)效。
因此，就算市場(chǎng)上所有的電源控制器都不在實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄內(nèi)，而招標(biāo)文件仍然要求投標(biāo)時(shí)提供3C認(rèn)證證書(shū)，只要這一要求不是必須的實(shí)質(zhì)性條件，就不是不合理的，也不違反國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定，只能說(shuō)明招標(biāo)文件的這一要求沒(méi)有實(shí)質(zhì)性意義的罷了，依法無(wú)需修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。（作者：沈德能 盧艷寧 單位：廣西廣天一律師事務(wù)所、廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
