案例回放：
近期，天津市政府采購中心接到天津自然博物館新館二層《家園·生命》展區(qū)展陳設(shè)計與制作項目、天津自然博物館新館三層《家園·生態(tài)》展區(qū)展陳設(shè)計與制作項目、天津市對外經(jīng)濟貿(mào)易服務(wù)中心2016亞歐博覽會和東盟博覽會天津形象展區(qū)和展位特裝方案設(shè)計及施工項目等數(shù)個設(shè)計招標(biāo)項目。
問題引出：
1、如何制作合理的設(shè)計項目招標(biāo)文件？
專家點評：
為了進一步完善設(shè)計方案招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高政府采購工作效率，現(xiàn)將此類項目招標(biāo)文件制作經(jīng)驗總結(jié)如下：
1、實質(zhì)性條款的設(shè)定
一般情況下，未實質(zhì)性響應(yīng)標(biāo)書內(nèi)容的，將定為無效投標(biāo)，這對投標(biāo)人來說是致命的，也是最容易引起紛爭的地方。針對設(shè)計方案招標(biāo)，筆者認(rèn)為加強資格條件、設(shè)計主要技術(shù)人員的資歷和業(yè)績，減少具體內(nèi)容的實質(zhì)性要求，利于篩選出優(yōu)秀的設(shè)計方案。在設(shè)置實質(zhì)性標(biāo)書條款同時，特別要對引起廢標(biāo)與無效標(biāo)以及未實質(zhì)性響應(yīng)標(biāo)書情況做出強化規(guī)定，嚴(yán)格界定未實質(zhì)性響應(yīng)標(biāo)書內(nèi)容。對于投標(biāo)文件中主動提出技術(shù)偏差，但能滿足采購項目實行需求的方案，是否列入未實質(zhì)性響應(yīng)范圍，要作實際考察。另外對“標(biāo)書出現(xiàn)重大偏差”的概念，如何界定也要明確。技術(shù)偏差的界定比較困難，專業(yè)性很強，要由專家來界定。
2、價格分值的設(shè)定
價格是政府采購的焦點，是評價采購資金使用效益的重要指標(biāo)之一。因此，財政部在《關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》（以下簡稱“財庫[2007]2號文”）中明確規(guī)定，各地區(qū)、各部門在政府采購活動中，要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）的規(guī)定，科學(xué)選擇評審方法，在滿足需求的情況下，堅持低價優(yōu)先、價廉物美的原則，加強價格評審管理，保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，切實提高采購資金的使用效益。根據(jù)財庫[2007]2號文的要求，服務(wù)采購項目公開招標(biāo)時采用綜合評分法的，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法合理設(shè)置價格分值，且價格分值占總分值的比重（權(quán)重）不得低于10%，不得高于30%。但是相比于價格，設(shè)計方案項目招標(biāo)更應(yīng)關(guān)注設(shè)計的先進性、合理性和創(chuàng)新性。所以，筆者認(rèn)為此類項目的價格分值可根據(jù)采購規(guī)模的大小取較低的比重，甚至可以公布預(yù)算或直接確定付費金額。
3、踏勘現(xiàn)場及答疑會設(shè)定
設(shè)計方案項目必須根據(jù)現(xiàn)場情況及具體功能需要進行深化設(shè)計。因此，招標(biāo)人應(yīng)該組織投標(biāo)人對項目的實施現(xiàn)場的經(jīng)濟、地理、地質(zhì)、氣候等客觀條件和環(huán)境進行的現(xiàn)場調(diào)查。同時，設(shè)計方案項目招標(biāo)文件中很難明確表述采購人的具體要求及功能需求，需要召開答疑會，讓使用方和設(shè)計方進行面對面地溝通，充分理解設(shè)計需求。
4、現(xiàn)場方案講解的設(shè)定
供應(yīng)商僅僅通過投標(biāo)文件是難以全面展現(xiàn)設(shè)計的方方面面，評審專家也難以評判設(shè)計的先進性、合理性和創(chuàng)新性。因此，筆者認(rèn)為此類項目可以在評審現(xiàn)場要求投標(biāo)人對設(shè)計方案進行演示、講解，充分呈現(xiàn)出投標(biāo)人設(shè)計方案的特點，便于評審專家更好地理解和評判各個設(shè)計方案。
5、評分因素的設(shè)定
筆者認(rèn)為，設(shè)計方案招標(biāo)項目不適用于“最低評標(biāo)價法”，而應(yīng)采用“綜合評分法”。財政部令第18號第五十二條規(guī)定：綜合評分的主要因素是價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。如何對這些評標(biāo)因素的分值進行科學(xué)合理的設(shè)定，直接關(guān)系到采購結(jié)果和采購質(zhì)量，因此這一工作相當(dāng)重要。
根據(jù)評標(biāo)委員會在評審時的評審權(quán)限不同，可以將綜合評分的主要因素所對應(yīng)的比重或者權(quán)值分為客觀分和主觀分兩大類。針對設(shè)計方案項目，筆者認(rèn)為，評分因素的設(shè)定更側(cè)重于主觀因素和評委自由裁量權(quán)的設(shè)定。由于主觀分是由評委根據(jù)招標(biāo)文件評標(biāo)辦法中的評分標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定的分值范圍內(nèi)進行主觀打分，各投標(biāo)人得分的裁量權(quán)完全在于評委。為了防止評委濫用自由裁量權(quán)，在設(shè)定評分標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)適度控制主觀分的分值，但也不能完全取消主觀分，否則無法發(fā)揮評委的主觀能動性。
以天津自然博物館新館二層《家園?生命》展區(qū)展陳設(shè)計與制作項目為例，筆者從設(shè)計創(chuàng)意（設(shè)計緊扣主題，對大綱理解深刻；設(shè)計風(fēng)格表現(xiàn)、內(nèi)容與形式協(xié)調(diào)統(tǒng)一）、展示效果（空間架構(gòu)和場景營造，重點及亮點呈現(xiàn)）、功能設(shè)計（從功能設(shè)置、分區(qū)布置、滿足功能需求、參觀動線流暢等進行評分）、深化能力（從落地實施的可行性、場景、影視、互動多媒體等大制作及高科技展項的結(jié)構(gòu)、原理、制作方法清晰合理，設(shè)計應(yīng)具備一定深度等進行評分）、科技應(yīng)用（多媒體展示、互動展項及展陳光效的設(shè)計及應(yīng)用）、主材及設(shè)備（從耐用性、展示效果、環(huán)保、防火等方面考量）、施工組織（對施工方案、工期承諾以及進度網(wǎng)絡(luò)計劃、安全文明施工保證措施、質(zhì)量保證措施）等方面綜合設(shè)定。評標(biāo)分值細(xì)化使得評委評分時更有依據(jù)，易于操作便于復(fù)查，提高了評標(biāo)工作的公正性和透明性，對實現(xiàn)采購工作精細(xì)化具有重要意義。（作者：天津市政府采購中心 馮強）
來源：政府采購信息網(wǎng)
