采購(gòu)人以成交候選供應(yīng)商報(bào)價(jià)太低，擔(dān)心其不能完成采購(gòu)項(xiàng)目為由，要求其按照項(xiàng)目預(yù)算價(jià)的30%交納保證金——
豈能以保證金“要挾”供應(yīng)商
■ 李平
案情
某代理機(jī)構(gòu)就某局裝修改造工程項(xiàng)目實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。談判及評(píng)審結(jié)束后，談判小組出具了評(píng)審報(bào)告，按最后報(bào)價(jià)以低到高為序推薦了三家公司為成交候選人。代理機(jī)構(gòu)將評(píng)審報(bào)告送采購(gòu)人，要求采購(gòu)人按照談判小組推薦的成交候選人順序確定成交單位。但采購(gòu)人以第一成交候選人報(bào)價(jià)太低，擔(dān)心其不能完成裝修項(xiàng)目為由，要求第一成交候選人按照項(xiàng)目預(yù)算價(jià)的30%交納保證金，方可確定其成交并與其簽訂合同。而第一成交候選人以采購(gòu)文件中沒(méi)有規(guī)定成交后須交納保證金為由，拒絕交納保證金。雙方就此未達(dá)成一致，采購(gòu)人提出第一成交候選人不交納保證金則取消其成交資格，第一成交候選人也提出因無(wú)法達(dá)到采購(gòu)人提出交納保證金的要求而放棄成交資格。就此，代理機(jī)構(gòu)將情況報(bào)告給財(cái)政部門(mén)，請(qǐng)財(cái)政部門(mén)裁決。財(cái)政部門(mén)經(jīng)了解情況后，作出“由代理機(jī)構(gòu)按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第四十九條規(guī)定辦理” 的決定。
本案中有三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：第一，采購(gòu)人以第一成交候選人報(bào)價(jià)太低，擔(dān)心其不能完成裝修項(xiàng)目為由，要求其按照項(xiàng)目預(yù)算價(jià)的30%交納保證金有無(wú)依據(jù)？第二，第一成交候選人拒絕交納保證金而放棄成交資格，是否妥當(dāng)？第三，財(cái)政部門(mén)作出的處理決定正確嗎？筆者對(duì)此試作分析。
分析
針對(duì)問(wèn)題一，在未確定成交供應(yīng)商前，采購(gòu)人因擔(dān)心第一成交候選人的報(bào)價(jià)太低不能保證工程質(zhì)量，故要求其按照項(xiàng)目預(yù)算的30%交納保證金，并把是否交納保證金作為確定其成交的前提條件，這種做法欠妥，也沒(méi)有法律依據(jù)。
首先，第一成交候選人的產(chǎn)生符合政府采購(gòu)法定程序。在談判過(guò)程中，談判小組與各談判方進(jìn)行談判時(shí)，各談判方均表示完全了解項(xiàng)目?jī)?nèi)容以及采購(gòu)人對(duì)工程質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；在最后報(bào)價(jià)時(shí)，各談判方均承諾所報(bào)出的價(jià)格包含項(xiàng)目的全部?jī)?nèi)容；在綜合評(píng)審時(shí)，談判小組對(duì)各談判方提交的響應(yīng)方案及其工程預(yù)算進(jìn)行審查，認(rèn)為均符合項(xiàng)目要求。談判小組經(jīng)過(guò)綜合評(píng)審后所推薦的成交候選人均能滿(mǎn)足項(xiàng)目要求，采購(gòu)人不能任性否定該談判結(jié)果。其次，采購(gòu)人要求第一成交候選人交納30%的保證金作為確定成交和簽訂合同的條件，既不符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，也不符合本項(xiàng)目采購(gòu)文件的規(guī)定。政府采購(gòu)法律法規(guī)明確，履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)合同金額的10%，且如果要交納履約保證金，需要在采購(gòu)文件中作出規(guī)定，故采購(gòu)人提出的要求缺乏依據(jù)。
針對(duì)問(wèn)題二，第一成交候選人因采購(gòu)人要求其交納保證金而放棄成交資格的做法也是不妥的。采購(gòu)人提出的要求不符合法律法規(guī)的規(guī)定，本項(xiàng)目采購(gòu)文件對(duì)交納履約保證金也未作出規(guī)定，此時(shí)，第一成交候選人應(yīng)就此向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。如果采購(gòu)人仍堅(jiān)持原來(lái)的要求，代理機(jī)構(gòu)也未有效處理雙方的矛盾，第一成交候選人可向采購(gòu)人所在的同級(jí)財(cái)政部門(mén)提起投訴，而不是直接放棄本項(xiàng)目的成交資格。此外，需指出的是，在確定成交供應(yīng)商之前，應(yīng)視為采購(gòu)活動(dòng)的繼續(xù)進(jìn)行，若此時(shí)第一成交候選人放棄成交資格，則可視為其退出采購(gòu)活動(dòng)，屬于失信的一種表現(xiàn)。
針對(duì)問(wèn)題三，財(cái)政部門(mén)在接到代理機(jī)構(gòu)的情況報(bào)告后，應(yīng)對(duì)本案中的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查，在核實(shí)情況后依法作出處理。本案中，采購(gòu)人在接到代理機(jī)構(gòu)送達(dá)的評(píng)審報(bào)告后，沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照評(píng)審報(bào)告提出的成交候選人順序確定成交單位，而是要求第一成交候選人先交納30%的保證金，才確定其為成交單位并與其簽訂合同。這個(gè)要求的提出，是在評(píng)審結(jié)束之后和確定成交之前，在這個(gè)時(shí)間段里，第一成交候選人并未被確定為成交單位，即不屬于成交供應(yīng)商，財(cái)政部門(mén)作出“由代理機(jī)構(gòu)按照《條例》第四十九條規(guī)定辦理”的決定屬適用法律不當(dāng)?！稐l例》第四十九規(guī)定，中標(biāo)或成交供應(yīng)商拒絕簽訂合同的，采購(gòu)人可按照評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或成交供應(yīng)商，也可以重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。本案中，采購(gòu)人的做法違規(guī)，財(cái)政部門(mén)作為政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)依法予以處理，責(zé)令采購(gòu)人限期整改。（作者單位：陜西省商洛市政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
