在采購(gòu)實(shí)踐中，檢測(cè)報(bào)告作為一種常見的技術(shù)支撐材料，經(jīng)常出現(xiàn)在采購(gòu)文件的相關(guān)要求中。評(píng)審時(shí)評(píng)審專家也往往習(xí)慣依據(jù)檢測(cè)報(bào)告做出評(píng)審決定。通常情況下，檢測(cè)報(bào)告只是作為輔助評(píng)審專家評(píng)審的技術(shù)支撐材料。但如果涉及客觀分或是實(shí)質(zhì)性要求，往往就是容易產(chǎn)生歧義和爭(zhēng)端。一旦遇到這種情況該如何處理？
日前有一個(gè)類似的判例（中華人民共和國(guó)財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告（第三百七十一號(hào)）），財(cái)政部根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部18號(hào)令）第三十條、第八十二條的規(guī)定及招標(biāo)文件的要求，判定中標(biāo)供應(yīng)商提供的檢測(cè)報(bào)告因無(wú)CMA標(biāo)志屬于無(wú)效檢測(cè)報(bào)告。
那么，實(shí)踐中如果出現(xiàn)要求提供檢測(cè)報(bào)告的情形，該怎么處理？如何防范這種情形出現(xiàn)？本文就來(lái)談?wù)勥@個(gè)問(wèn)題。
案例回放：
9月10日，某集采機(jī)構(gòu)就某行政機(jī)關(guān)辦公樓窗簾項(xiàng)目以公開招標(biāo)方式實(shí)施政府采購(gòu)，其中將“所投面料具備第三方法定機(jī)構(gòu)出具的符合《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50222-1995）（以下簡(jiǎn)稱GB50222）中裝飾織物燃燒性能達(dá)到B1級(jí)以上（含B1級(jí)）的檢測(cè)報(bào)告和符合《公共場(chǎng)所阻燃制品及組件燃燒性能要求和標(biāo)識(shí)》（GB20286-2006）（以下簡(jiǎn)稱GB20286）中阻燃織物的燃燒性能達(dá)到阻燃1級(jí)的檢測(cè)報(bào)告”設(shè)為實(shí)質(zhì)性資格要求。招標(biāo)公告發(fā)布后，供應(yīng)商A就該實(shí)質(zhì)性資格要求提出質(zhì)疑，認(rèn)為GB20286中阻燃1級(jí)已經(jīng)涵蓋了GB50222中B1級(jí)的檢測(cè)內(nèi)容，提供符合GB20286阻燃1級(jí)的檢測(cè)報(bào)告即可。9月14日，項(xiàng)目人根據(jù)采購(gòu)人意見上網(wǎng)發(fā)布更正公告，將上述實(shí)質(zhì)性資格要求變更為“所投面料具備第三方法定機(jī)構(gòu)出具的符合GB50222中裝飾織物燃燒性能達(dá)到B1級(jí)以上（含B1級(jí)）的檢測(cè)報(bào)告或符合GB20286中阻燃織物的燃燒性能達(dá)到阻燃1級(jí)的檢測(cè)報(bào)告”。9月20日，供應(yīng)商B就變更后的實(shí)質(zhì)性資格要求提出質(zhì)疑，認(rèn)為某行政機(jī)關(guān)辦公樓屬于公共建筑，所投面料必須符合GB20286中阻燃織物的燃燒性能達(dá)到阻燃1級(jí)。經(jīng)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)頒布部門核實(shí)，該行政機(jī)關(guān)辦公樓不屬于GB20286提及的公安部令第39號(hào)和公安部令第61號(hào)所規(guī)定的各類公共場(chǎng)所的界定，變更后的實(shí)質(zhì)性資格要求符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求。評(píng)審時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)3家供應(yīng)商，供應(yīng)商A投標(biāo)文件中提供的檢測(cè)報(bào)告均沒有“CMA”標(biāo)志，不符合招標(biāo)文件規(guī)定的“具備法定機(jī)構(gòu)”的要求；供應(yīng)商B、C投標(biāo)文件提供的檢測(cè)報(bào)告未包含GB50222或GB20286規(guī)定的全部指標(biāo)項(xiàng)，不符合招標(biāo)文件要求；供應(yīng)商D投標(biāo)文件中提供的檢測(cè)報(bào)告的出具單位與所投窗簾制造商隸屬于同一法定代表人，不符合招標(biāo)文件中“第三方法定機(jī)構(gòu)”的要求。最終，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定因無(wú)供應(yīng)商實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件，本項(xiàng)目廢標(biāo)。
問(wèn)題引出：
1、檢測(cè)報(bào)告能不能要？
2、檢測(cè)報(bào)告怎么要？
專家點(diǎn)評(píng)：
上述案例集中反映了涉及檢測(cè)報(bào)告時(shí)亟需注意的2個(gè)問(wèn)題：一是檢測(cè)報(bào)告能不能要？二是檢測(cè)報(bào)告怎么要？
一、檢測(cè)報(bào)告能不能要？
目前政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)并沒有直接對(duì)能否要求提供檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行明確的規(guī)定。從實(shí)踐中來(lái)看，筆者認(rèn)為主要有三個(gè)值得商榷的地方：
一是采購(gòu)文件中有權(quán)要求供應(yīng)商提供檢測(cè)報(bào)告?！墩少?gòu)法》第二十二條第二款規(guī)定了“采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件?！被诖?，采購(gòu)人有權(quán)要求供應(yīng)商提供相關(guān)檢測(cè)報(bào)告。而且《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十四條第二款規(guī)定了“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。”所以，無(wú)論是從保證采購(gòu)質(zhì)量還是規(guī)避履約風(fēng)險(xiǎn)的角度，采購(gòu)人都更愿意在評(píng)審環(huán)節(jié)要求供應(yīng)商提供檢測(cè)報(bào)告以證明其產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
二是提供檢測(cè)報(bào)告旨在提高評(píng)審質(zhì)量。當(dāng)前，評(píng)審專家的評(píng)審結(jié)論主要依據(jù)供應(yīng)商的投標(biāo)文件，難怪會(huì)有不少輿論詬病政府采購(gòu)的評(píng)審過(guò)程猶如“紙上談兵”，投標(biāo)文件空有一紙承諾。檢測(cè)報(bào)告是由省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門認(rèn)定的具有專業(yè)的檢測(cè)能力，其可靠性遠(yuǎn)高于制造商的彩頁(yè)、書面承諾。從這個(gè)意義上講，要求供應(yīng)商提供檢測(cè)報(bào)告有助于評(píng)審專家更直觀的了解所投產(chǎn)品的主要技術(shù)性能指標(biāo)，有利于評(píng)審專家作出準(zhǔn)確的判斷，減少供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴，提高評(píng)審質(zhì)量。
三是要求提供檢測(cè)報(bào)告應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)?！墩少?gòu)法》第五條規(guī)定了“任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)?！蓖瑫r(shí)《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例也有“不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的相關(guān)規(guī)定。從這個(gè)角度來(lái)看，檢測(cè)報(bào)告能不能要的問(wèn)題就集中在是否存在以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。所以，筆者建議采購(gòu)實(shí)踐中可以將涉及注冊(cè)檢測(cè)、強(qiáng)制性認(rèn)證檢測(cè)、強(qiáng)制檢測(cè)以及強(qiáng)制性國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)報(bào)告作為客觀分或?qū)嵸|(zhì)性要求，對(duì)于推薦性或非強(qiáng)制性的檢測(cè)報(bào)告作為加分項(xiàng)或輔助評(píng)審的技術(shù)支撐材料。就本案來(lái)說(shuō)，招標(biāo)文件要求供應(yīng)商提供的檢測(cè)報(bào)告是由法定部門依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出具的檢測(cè)報(bào)告，并不存在排他性和限制性。
二、檢測(cè)報(bào)告怎么要？
檢測(cè)報(bào)告如何要求是解決上述諸多矛盾爭(zhēng)議的關(guān)鍵。結(jié)合實(shí)際情況，筆者認(rèn)為采購(gòu)文件中要求提供檢測(cè)報(bào)告特別是將檢測(cè)報(bào)告作為實(shí)質(zhì)性要求時(shí)，必須明確檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、檢測(cè)報(bào)告的檢驗(yàn)依據(jù)以及檢測(cè)報(bào)告的檢測(cè)內(nèi)容等核心要素。
?。?）明確檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求
根據(jù)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（總局令第163號(hào)）第三條規(guī)定：“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、公益活動(dòng)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)取得資質(zhì)認(rèn)定?！钡谑龡l規(guī)定：“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志由英文縮寫CMA形成的圖案和資質(zhì)認(rèn)定證書編號(hào)組成?！钡诙藯l規(guī)定：“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)向社會(huì)出具具有證明作用的檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)在其檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告上加蓋檢驗(yàn)檢測(cè)專用章，并標(biāo)注資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志。”政府采購(gòu)屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其要求的檢測(cè)報(bào)告的出具單位應(yīng)該由國(guó)家或省級(jí)計(jì)量認(rèn)證管理部門會(huì)同評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審合格，依法設(shè)置或依法授權(quán)的具備CMA資質(zhì)的單位。本案中招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性資格要求規(guī)定的檢測(cè)報(bào)告要求必須是“第三方法定機(jī)構(gòu)”出具的，供應(yīng)商A提供的檢測(cè)報(bào)告沒有“CMA”標(biāo)志。同時(shí)，根據(jù)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（總局令第163號(hào)）第二十三條規(guī)定：“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于其出具的檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果所涉及的利益相關(guān)各方?！惫?yīng)商D所投窗簾的制造商和其檢測(cè)報(bào)告的出具單位的法定代表人為同一人，違反上述規(guī)定。因此，上述供應(yīng)商A、D提供的檢測(cè)報(bào)告均不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求。
?。?）明確檢測(cè)報(bào)告的檢驗(yàn)依據(jù)
政府采購(gòu)活動(dòng)中的檢測(cè)報(bào)告的檢驗(yàn)依據(jù)必須與采購(gòu)內(nèi)容相關(guān)聯(lián)。檢驗(yàn)依據(jù)是檢驗(yàn)時(shí)依據(jù)的資料和文件。檢驗(yàn)依據(jù)可以是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、合同規(guī)定、企業(yè)明示、客戶要求等?？紤]政府采購(gòu)的公平、合理，筆者認(rèn)為將強(qiáng)制性的國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為檢測(cè)依據(jù)為妥，同時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)產(chǎn)品的實(shí)際要求選定關(guān)鍵的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。本案中，該行政機(jī)關(guān)采購(gòu)的窗簾用于辦公樓內(nèi)部裝修使用，屬于建設(shè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的《民用建筑設(shè)計(jì)通則》（GB50352-2005）分類標(biāo)準(zhǔn)中的公用建筑，但不屬于《公共場(chǎng)所阻燃制品及組件燃燒性能要求和標(biāo)識(shí)》（GB20286-2006）附錄A提及的“公安部令第39號(hào)”和“公安部令第61號(hào)”所規(guī)定的各類公共場(chǎng)所的界定。根據(jù)國(guó)家計(jì)委計(jì)綜合[1990]160號(hào)文件要求，必須滿足《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50222-1995（2001修訂版））的要求。GB20286-2006是根據(jù)GB8624《建筑材料及制品燃燒性能分級(jí)》、GB50222《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》制定的，供應(yīng)商按此標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)的產(chǎn)品也符合本項(xiàng)目招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求。因此，本案中要求的實(shí)質(zhì)性資格條件“所投卷簾面料、布簾面料、紗簾面料具備省級(jí)以上（含省級(jí)）第三方法定機(jī)構(gòu)出具的符合GB50222-1995“建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范”中裝飾織物燃燒性能達(dá)到B1級(jí)以上（含B1級(jí)）的檢測(cè)報(bào)告或具備省級(jí)以上（含省級(jí)）第三方法定機(jī)構(gòu)出具的符合GB20286-2006《公共場(chǎng)所阻燃制品及組件燃燒性能要求和標(biāo)識(shí)》中阻燃織物的燃燒性能達(dá)到阻燃1級(jí)的檢測(cè)報(bào)告”符合國(guó)家法律法規(guī)有關(guān)要求。
?。?）明確檢測(cè)報(bào)告的檢測(cè)內(nèi)容
檢測(cè)內(nèi)容是指檢驗(yàn)依據(jù)確定的指標(biāo)參數(shù)，是判定供應(yīng)商所投產(chǎn)品能否符合檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵。通常情況下，一個(gè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)涉及到多個(gè)檢測(cè)指標(biāo)參數(shù)。所以，采購(gòu)文件中應(yīng)當(dāng)明確出來(lái)需要檢測(cè)的關(guān)鍵指標(biāo)參數(shù)項(xiàng)，避免供應(yīng)商少檢、漏檢，防止供應(yīng)商投機(jī)取巧。本案中的GB50222中裝飾織物燃燒性能達(dá)到B1級(jí)以上（含B1級(jí)）包含損毀長(zhǎng)度、續(xù)燃時(shí)間、阻燃時(shí)間共3個(gè)指標(biāo)項(xiàng)，GB20286中阻燃織物的燃燒性能達(dá)到阻燃1級(jí)包含氧指數(shù)、損毀長(zhǎng)度、續(xù)燃時(shí)間、陰燃時(shí)間等4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)指標(biāo)，但供應(yīng)商B提供的檢測(cè)報(bào)告（依據(jù)GB50222）只有損毀長(zhǎng)度、續(xù)燃時(shí)間2個(gè)指標(biāo)項(xiàng)，供應(yīng)商C提供的檢測(cè)報(bào)告（依據(jù)GB20286）只有氧指數(shù)、損毀長(zhǎng)度、續(xù)燃時(shí)間3個(gè)指標(biāo)項(xiàng)。因此，供應(yīng)商B、C提供的檢測(cè)報(bào)告都不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求。
法規(guī)連接：
《政府采購(gòu)法》
第五條 任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。
第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┚哂歇?dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
?。ǘ┚哂辛己玫纳虡I(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度 <http://baike.so.com/doc/388251.html>；
?。ㄈ┚哂新男泻贤匦璧脑O(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第四十四條 除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定組織重新評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門。
采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。
《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（總局令第163號(hào)）
第三條 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從事下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得資質(zhì)認(rèn)定：
?。ㄒ唬樗痉C(jī)關(guān)作出的裁決出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的；
?。ǘ樾姓C(jī)關(guān)作出的行政決定出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的；
?。ㄈ橹俨脵C(jī)構(gòu)作出的仲裁決定出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的；
（四）為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、公益活動(dòng)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的；
?。ㄎ澹┢渌煞ㄒ?guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得資質(zhì)認(rèn)定的。
第十三條 資質(zhì)認(rèn)定證書內(nèi)容包括：發(fā)證機(jī)關(guān)、獲證機(jī)構(gòu)名稱和地址、檢驗(yàn)檢測(cè)能力范圍、有效期限、證書編號(hào)、資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志。
檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志，由China Inspection Body and Laboratory Mandatory Approval的英文縮寫CMA形成的圖案和資質(zhì)認(rèn)定證書編號(hào)組成。式樣如下：
第二十三條 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于其出具的檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果所涉及的利益相關(guān)各方，不受任何可能干擾其技術(shù)判斷因素的影響，確保檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果的真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確。
第二十八條 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)向社會(huì)出具具有證明作用的檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)在其檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告上加蓋檢驗(yàn)檢測(cè)專用章，并標(biāo)注資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志。（作者：天津市政府采購(gòu)中心 王永鋒）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
