《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財(cái)政部第74號令)自2014年2月實(shí)施以來，對規(guī)范政府采購操作意義重大，特別是對非招標(biāo)采購方式使用頻率較高的基層單位來講，它的指導(dǎo)意義不言而喻。其第十二條規(guī)定，可以通過發(fā)布公告、從省級以上供應(yīng)商庫隨機(jī)抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦這三種方式選擇供應(yīng)商。同時(shí)規(guī)定，采用采購人、評審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人、評審專家應(yīng)各自出具書面推薦意見，且采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。
從形式上看，這三種選擇供應(yīng)商的方式是并行的，采購人有權(quán)選擇其中的任何一種。但筆者認(rèn)為，發(fā)布公告、從供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取應(yīng)為選擇供應(yīng)商的普遍方式，采購人、評審專家書面推薦應(yīng)為補(bǔ)充方式。理由如下：
首先，《政府采購法》的立法宗旨就是實(shí)現(xiàn)政府采購的公開、公平及透明。無論使用哪種采購方式，無論通過哪種形式選擇供應(yīng)商，都應(yīng)最大限度地保證公開、公平及透明，讓更多供應(yīng)商參與。而由采購人、評審專家分別推薦選擇，難免把有資格參與的大多數(shù)潛在供應(yīng)商拒之門外。
其次，評審專家推薦供應(yīng)商，同時(shí)又參與該項(xiàng)目的評審，顯然不符合利益相關(guān)者的回避原則，應(yīng)明確規(guī)定推薦供應(yīng)商的專家不得參與該項(xiàng)目的評審。
最后，采購人、評審專家分別書面推薦供應(yīng)商，給個(gè)別評審專家、供應(yīng)商及采購人的串標(biāo)、違規(guī)操作提供了一定空間，同時(shí)也給政府采購監(jiān)管增加了難度。事實(shí)上，個(gè)別采購單位以采購項(xiàng)目緊急、操作便利為由，頻繁使用推薦供應(yīng)商的方式。如果采購人確實(shí)需要通過推薦方式選擇供應(yīng)商，可先通過公告或通過供應(yīng)商庫抽取選擇供應(yīng)商，讓其與采購人、評審專家推薦的供應(yīng)商共同參與該項(xiàng)目的評標(biāo)活動(dòng)。
綜上所述，推薦供應(yīng)商的方式應(yīng)作為公告、隨機(jī)抽取這兩種形式的補(bǔ)充，謹(jǐn)慎使用。如通過前兩者方式進(jìn)行選擇，且符合資格的供應(yīng)商不足三家時(shí)，再采取推薦供應(yīng)商的形式較為適宜。（作者：韓立新 單位：陜西省扶風(fēng)縣財(cái)政局）
來源：中國政府采購報(bào)
