《政府采購法》第二十條規(guī)定，“采購人依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)?！倍鴮?shí)踐中，簽訂委托代理協(xié)議往往被忽視。對采購人來說，項(xiàng)目資料經(jīng)層層審核把關(guān)，提交到代理機(jī)構(gòu)，由經(jīng)辦人向代理機(jī)構(gòu)口頭商談項(xiàng)目具體情況和要求，代理機(jī)構(gòu)就可以直接組織采購；對于代理機(jī)構(gòu)來說，認(rèn)為采購人提交的項(xiàng)目資料是采購人提出、主管預(yù)算單位審核通過的，有些還是財(cái)政部門審定同意的，資金也是落實(shí)了的，項(xiàng)目也是采購人委托的，是否簽訂委托代理協(xié)議，并不影響項(xiàng)目采購實(shí)施。于是，采購人和代理機(jī)構(gòu)在簽訂委托代理協(xié)議時(shí)，或簡化手續(xù)，或流于形式，給以后的采購活動(dòng)埋下了隱患，如采購人不執(zhí)行采購結(jié)果、不履行義務(wù)、違反政府采購制度、肆意侵害供應(yīng)商權(quán)益，以及代理機(jī)構(gòu)任意擴(kuò)大代理權(quán)限、不依法操作、侵害采購人和供應(yīng)商合法權(quán)益的現(xiàn)象。
那么，在政府采購活動(dòng)中，簽訂委托代理協(xié)議應(yīng)注意把握哪些問題呢？筆者認(rèn)為，重點(diǎn)是依法約定委托人與被委托人的關(guān)系以及委托代理事項(xiàng)及其相關(guān)責(zé)任，具體要做好以下五方面工作。
把握雙方主體合法性
簽訂委托代理協(xié)議的雙方，應(yīng)是政府采購當(dāng)事人，在政府采購活動(dòng)中依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，即必須具有獨(dú)立的法人資格。有些采購人，如行政機(jī)關(guān)的下屬事業(yè)單位隸屬于主管部門，不具有法人資格，不能獨(dú)立承擔(dān)民事法律責(zé)任，不能直接和代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議。這種情況下，可由具有獨(dú)立法人資格的主管部門授權(quán)其與代理機(jī)構(gòu)簽訂代理協(xié)議。
還有一些代理機(jī)構(gòu)，屬于上級(jí)公司在本地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，如辦事處、業(yè)務(wù)部，不是獨(dú)立的法人，不具備簽訂委托代理協(xié)議的資格；還有一些代理機(jī)構(gòu)，是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，也沒有取得合法的法人地位；還有一些新成立的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，在沒有取得法人資格前，也不能與采購人簽訂委托代理協(xié)議，這些機(jī)構(gòu)要與采購人簽訂委托采購協(xié)議，必須得到具有法人資格的主管部門授權(quán)。
另外，在簽訂委托代理協(xié)議時(shí)，雙方的簽字人，必須是雙方的法定代表人或法人委托人，如法人委托人簽字，必須由法定代表人出具授權(quán)書。同時(shí)，委托代理協(xié)議必須以書面形式，并在雙方自愿的前提下簽訂。
明確委托代理事項(xiàng)
采購人和代理機(jī)構(gòu)之間的委托代理事項(xiàng)應(yīng)主要包括以下幾方面：
一是委托代理事項(xiàng)，即就什么項(xiàng)目委托代理機(jī)構(gòu)代理實(shí)施，項(xiàng)目的具體內(nèi)容是什么，有什么要求，都需要明確。一般可以實(shí)行一事一委托，也可以實(shí)行一個(gè)時(shí)期一委托，如可以對一個(gè)年度的采購項(xiàng)目一次向一個(gè)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托。
二是委托代理權(quán)限，即采購人賦予代理機(jī)構(gòu)哪些權(quán)限，代理機(jī)構(gòu)在委托權(quán)限范圍內(nèi)可行使哪些職權(quán)。
三是委托代理事項(xiàng)，一般來說，這些委托代理權(quán)限應(yīng)包括代理機(jī)構(gòu)審查論證采購方案、制定項(xiàng)目采購實(shí)施方案、選擇并確定采購方式、編制采購文件、組建評標(biāo)委員會(huì)（或談判小組、詢價(jià)小組）、組織采購活動(dòng)、根據(jù)評審結(jié)果和采購人的意見確定中標(biāo)或成交結(jié)果等事項(xiàng)。
四是委托代理范圍，即對委托代理的事項(xiàng)、權(quán)限作進(jìn)一步說明，也就是對代理機(jī)構(gòu)在采購人所委托的事項(xiàng)和權(quán)限范圍內(nèi)的具體工作范圍、工作職責(zé)、工作程序及相關(guān)內(nèi)容等作出更詳細(xì)的說明。
五是明確委托事項(xiàng)具體要求，如項(xiàng)目技術(shù)部分的具體要求和商務(wù)部分的具體條款等，都應(yīng)在委托代理協(xié)議中明確規(guī)定。
明確雙方權(quán)利義務(wù)
采購人的權(quán)利主要有：一是知情權(quán)，即有權(quán)知道采購項(xiàng)目實(shí)施的方式和程序以及具體安排；二是采購方案最終確定權(quán)，采購方案經(jīng)代理機(jī)構(gòu)審查論證、修訂后，采購人有權(quán)最終確定；三是采購文件審核、確認(rèn)權(quán)，采購人有權(quán)對代理機(jī)構(gòu)編制的采購文件進(jìn)行審核、確認(rèn)；四是有權(quán)根據(jù)項(xiàng)目具體情況提出供應(yīng)商的資格條件的特殊要求，并參與對供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審；五是有權(quán)參加所委托項(xiàng)目的采購實(shí)施活動(dòng)，如項(xiàng)目審查論證、招標(biāo)（談判、詢價(jià)）活動(dòng)；六是有權(quán)派代表參加所委托項(xiàng)目的評審小組（評標(biāo)委員會(huì)或談判小組、詢價(jià)小組）組成，并擔(dān)任其成員；七是有權(quán)派代表參與項(xiàng)目評審，并對代理機(jī)構(gòu)工作人員或評審小組成員提出回避要求；八是有權(quán)了解項(xiàng)目評審具體情況及最終評審結(jié)果，并可根據(jù)評審報(bào)告對確定采購結(jié)果提出確認(rèn)意見，或者委托評審小組直接確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；九是有權(quán)對代理機(jī)構(gòu)的工作提出具體要求，如工作效率、采購質(zhì)量等；十是有權(quán)要求代理機(jī)構(gòu)對合同簽訂、履行進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，并對供應(yīng)商履約及售后服務(wù)進(jìn)行督促檢查。
采購人的義務(wù)主要有：一是向代理機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目審批、立項(xiàng)手續(xù)；二是落實(shí)采購項(xiàng)目所需資金，并確保資金來源的正當(dāng)性和合法性；三是向代理機(jī)構(gòu)提供采購項(xiàng)目的詳盡采購清單，并確保所提供資料的真實(shí)性；四是以授權(quán)委托書的方式委派專人協(xié)助代理機(jī)構(gòu)辦理采購事項(xiàng)，并參與采購項(xiàng)目實(shí)施過程中的相關(guān)活動(dòng)；五是有義務(wù)在代理機(jī)構(gòu)實(shí)施采購項(xiàng)目時(shí)提供一切便利條件；六是及時(shí)對代理機(jī)構(gòu)審查論證的采購方案和依法編制的采購文件進(jìn)行審核、確認(rèn)；七是無條件接受代理機(jī)構(gòu)按合法采購程序確定的項(xiàng)目中標(biāo)、成交結(jié)果，并及時(shí)與中標(biāo)或成交供應(yīng)商簽訂采購合同；八是在合同履行過程中為供應(yīng)商提供相應(yīng)環(huán)境，并提供相關(guān)服務(wù)；九是自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查；十是在采購活動(dòng)中遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)，保守相關(guān)秘密。
代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利主要有：一是對采購人委托的項(xiàng)目進(jìn)行審查、論證、核實(shí)；二是要求采購人提供與項(xiàng)目有關(guān)的資料，包括項(xiàng)目立項(xiàng)審批手續(xù)和項(xiàng)目采購清單，并根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)提出具體要求；三是對項(xiàng)目采購方案和采購清單提出合理化建議；四是決定項(xiàng)目實(shí)施方式，安排采購工作進(jìn)程，并制定項(xiàng)目實(shí)施方案；五是根據(jù)項(xiàng)目采購方案和采購清單編制采購文件；六是根據(jù)采購文件規(guī)定選擇邀請供應(yīng)商的方式，發(fā)布項(xiàng)目采購信息公告，并對進(jìn)行資格審查；七是獨(dú)立組織采購活動(dòng)，如招標(biāo)、談判、詢價(jià)，并根據(jù)依法組建評標(biāo)委員會(huì)（或談判小組、詢價(jià)小組）；八是根據(jù)評審小組（評標(biāo)委員會(huì)或談判小組、詢價(jià)小組）的評審報(bào)告和采購人的確認(rèn)意見決定中標(biāo)、成交，或根據(jù)采購人的委托授權(quán)評審小組直接確定中標(biāo)、成交，并向中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽發(fā)中標(biāo)、成交通知書；九是有權(quán)要求供需雙方按照采購結(jié)果簽訂合同，并在采購合同的履行過程中進(jìn)行督促、檢查，對合同履行過程中變更事項(xiàng)進(jìn)行審核、確認(rèn)；十是要求采購人履行委托代理協(xié)議及采購合同中規(guī)定的義務(wù)。
代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)主要有：一是及時(shí)受理采購人委托的采購項(xiàng)目，并盡快組織實(shí)施；二是確定項(xiàng)目執(zhí)行部門和項(xiàng)目執(zhí)行人專門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施；三是按法定方式和程序組織項(xiàng)目實(shí)施活動(dòng)；四是將項(xiàng)目實(shí)施方案和方式、程序、進(jìn)程安排告知采購人，并接受采購人對此所提出合法、合理建議；五是根據(jù)委托權(quán)限編制采購文件；六是在邀請供應(yīng)商、組織對供應(yīng)商進(jìn)行資格審查時(shí)，有義務(wù)接受采購人提出的關(guān)于對供應(yīng)商資格條件的合法、合理要求，并允許采購人代表參與對供應(yīng)商進(jìn)行資格審查；七是依法組織項(xiàng)目實(shí)施活動(dòng)，并在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)通知采購人的代表參加相關(guān)活動(dòng)；八是在項(xiàng)目實(shí)施過程中接受有關(guān)職能部門、采購人和相關(guān)方面的監(jiān)督，并為有關(guān)方面實(shí)施監(jiān)督提供相關(guān)資料和便利條件；九是組織、督促供需雙方按照采購結(jié)果簽訂、履行合同，并對合同履行過程中的變更事項(xiàng)進(jìn)行審核、確認(rèn)；十是在項(xiàng)目實(shí)施過程中遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督其工作人員遵紀(jì)守法，以規(guī)范、合法的行為實(shí)施采購活動(dòng)。
在委托代理協(xié)議中，還應(yīng)對采購活動(dòng)中的其他事項(xiàng)進(jìn)行約定，主要是對委托代理協(xié)議中的其他事項(xiàng)進(jìn)行約定，如采購人和代理機(jī)構(gòu)在委托代理協(xié)議履行過程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，出現(xiàn)違約后雙方的責(zé)任及相應(yīng)的解決、處理辦法，協(xié)議的簽訂方式、生效時(shí)間、中止或終止的情形，其他未盡事宜的解決辦法等。
區(qū)分強(qiáng)制委托和自愿委托
《政府采購法》第十八條規(guī)定，采購人采購納入集采目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集采機(jī)構(gòu)代理采購；采購未納入集采目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集采機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。納入集采目錄屬于通用政府采購項(xiàng)目的，應(yīng)委托集采機(jī)構(gòu)代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行部門集采；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購。從這條規(guī)定來看，采購人的委托包括向集采機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制性委托和自愿性委托，還有向社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的委托行為。
而在不同的委托情形下，采購人委托代理機(jī)構(gòu)的權(quán)限、范圍、內(nèi)容及采購人和代理機(jī)構(gòu)雙方的權(quán)利義務(wù)是不盡相同的。主要表現(xiàn)在：采購人在向集采機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制性委托中，所委托的事項(xiàng)、范圍、權(quán)限、內(nèi)容比自愿委托的或委托給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的要多，這是由集采機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和工作目標(biāo)決定的。在強(qiáng)制性委托中，除要涉及項(xiàng)目實(shí)施的前期準(zhǔn)備工作、項(xiàng)目實(shí)施過程中的具體事項(xiàng)、具體活動(dòng)外，還可能涉及集采機(jī)構(gòu)要為采購人組織采購過程中的一系列活動(dòng)、確定中標(biāo)人和成交供應(yīng)商，組織供需雙方簽訂采購合同、組織合同的履行以及項(xiàng)目驗(yàn)收，有時(shí)還要涉及到售后服務(wù)等問題。也就是說，集采機(jī)構(gòu)在接受委托組織采購活動(dòng)、確定出采購結(jié)果后，還有可能接受委托對項(xiàng)目的整個(gè)實(shí)施過程負(fù)責(zé)。
而自愿性委托項(xiàng)目和向社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的委托項(xiàng)目，通常只是部分采購事務(wù)的委托如招投標(biāo)等，很少涉及被委托方代為訂立采購合同、組織驗(yàn)收等事項(xiàng)。
但必須明確的是，采購人向集采機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制性委托項(xiàng)目，在《政府采購法》中并未規(guī)定具體委托事項(xiàng)，如是否可以委托集采機(jī)構(gòu)直接確定或授權(quán)評審小組直接確定中標(biāo)、或成交以及訂立合同等，如果這些事項(xiàng)也在委托之列，就必須在委托代理協(xié)議中加以明確。
加強(qiáng)委托代理監(jiān)管
由于一些地方對委托代理協(xié)議并未足夠重視，將簽訂委托代理協(xié)議流于形式。實(shí)踐中，也存在采購人對代理機(jī)構(gòu)擬訂的格式代理協(xié)議不詳細(xì)審查的情形，甚至不知道這個(gè)格式協(xié)議中規(guī)定了哪些內(nèi)容，對自己的權(quán)利和義務(wù)是如何規(guī)定的；而代理機(jī)構(gòu)也只是為了使代理行為有法律依據(jù)，過一道程序，走一個(gè)形式，不少代理機(jī)構(gòu)的簽字人也不明白這個(gè)協(xié)議中，自己的權(quán)利和義務(wù)都是什么；還有些代理機(jī)構(gòu)在擬訂代理協(xié)議時(shí)，隨意擴(kuò)大自己的權(quán)利，限制采購人的權(quán)利，或擴(kuò)大采購人的義務(wù)，減少自己的義務(wù)，使得采購代理協(xié)議無論從形式上還是是內(nèi)容上看，都有明顯與與法律法規(guī)不符的地方，甚至是不平等條約。
所以，采購實(shí)踐中應(yīng)加強(qiáng)對委托代理協(xié)議簽訂和履行的監(jiān)管：一是采購人和代理機(jī)構(gòu)要樹立依法采購觀念，增強(qiáng)法律意識(shí)，把簽訂委托代理協(xié)議作為采購活動(dòng)中的一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)，切不可使之流于形式。二是政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對委托代理協(xié)議的監(jiān)督管理，要根據(jù)不同的委托形式，制定出不同委托代理協(xié)議的必備條款；還要對采購人和代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，視情況實(shí)行委托代理協(xié)議備案制度，把簽訂委托代理協(xié)議情況作為考核采購人、代理機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)內(nèi)容。三是要借助法律手段，加強(qiáng)對委托代理協(xié)議的管理，即采購人和代理機(jī)構(gòu)簽訂的委托代理協(xié)議要經(jīng)過公證機(jī)關(guān)的公證，以增強(qiáng)法律效力；當(dāng)一方違背委托代理協(xié)議時(shí)，在雙方協(xié)商解決的基礎(chǔ)上，注意運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益，申請由仲裁機(jī)關(guān)調(diào)解或裁定，或按司法程序訴訟。（作者：李平）
來源：政府采購信息網(wǎng)
