案例回放
某集采機構受采購人委托，采用單一來源采購方式，對所需的某設備供貨及安裝進行采購，項目預算86萬元。有一家經(jīng)過單一來源公示的A公司參與，單一來源采購按照法定程序進行。A公司第一次報價78.149萬元，并遞交了報價明細表、設備的成本、利潤分析表、類似項目的合同以及相關專利、專有技術等情況說明。
集采機構組織采購人和2位專家與A公司進行協(xié)商談判。商務協(xié)商時，協(xié)商小組要求A公司降價，A公司的授權代表則堅持自己的報價不高，人工成本一直在漲、利潤低、降價的幅度和空間低等理由。但專家堅持要求A供應商適當下浮價格。
最后，A公司的授權代表提出提供價值約3萬元的5件贈品作為優(yōu)惠條件。采購人代表對此表示接受，專家也同意。
最終，協(xié)商小組確定A公司為該單一來源采購項目的成交人，成交價格不變，為78.149萬元。
問題引出
贈品作為優(yōu)惠條件或承諾是否可以？
專家點評
供應商作優(yōu)惠承諾未嘗不可
供應商的優(yōu)惠承諾分為兩個方面，一是依據(jù)招標文件 的要求，列出在哪些方面的優(yōu)惠，優(yōu)惠幅度依據(jù)實際情況而定；二是如果招標文件沒有明確要求，那么供應商可以從報價、售后服務、質(zhì)量保證期等方面列出優(yōu)惠條款，結合自身條件及實力，在投標文件中提供投標優(yōu)惠條件及承諾等，以增加自身的競爭力。
一般招標文件中會有關于優(yōu)惠的規(guī)定，諸如投標人可以提出優(yōu)惠聲明、優(yōu)惠承諾、優(yōu)惠折扣等，承諾給予招標人的各種優(yōu)惠條件。
但需注意：供應商的優(yōu)惠聲明、優(yōu)惠承諾、優(yōu)惠折扣均應當寫在開標一覽表中，在開標時要當眾宣布報價、優(yōu)惠折扣等，未宣讀的投標價格、價格折扣和優(yōu)惠條件等實質(zhì)內(nèi)容，評標時不予承認。
贈品作為優(yōu)惠條件不合法
財政部7月18日對外公布了新的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號），87號令具有許多亮點，也提出了一系列有針對性的措施，其中在第六條規(guī)定了采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。
從以上規(guī)定可以看出，采購人不得接受贈品。也就是說，供應商不得以贈品作為優(yōu)惠條件，如果供應商以贈品作為優(yōu)惠條件或承諾的，視為無效或不存在。
政府采購使用的是國家財政性資金，它不同于一般意義上的商業(yè)采購或個人購買活動。在一般意義上的商業(yè)采購活動或個人購買行為中，接受贈品是可以的，但由于政府采購過程中的贈品是不計入國有資產(chǎn)的，因此不允許供應商以贈品作為優(yōu)惠條件是合情合理的。所以，本案例中A公司提供價值約3萬元的5件贈品作為優(yōu)惠條件，是違法的。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）
第六條 采購人應當按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立健全本單位政府采購內(nèi)部控制制度，在編制政府采購預算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點環(huán)節(jié)加強內(nèi)部控制管理。
采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）
開標時，應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由招標工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格 、價格折扣 、招標文件允許提供的備選投標方案和投標文件的其他主要內(nèi)容。未宣讀的投標價格、價格折扣和招標文件允許提供的備選投標方案等實質(zhì)內(nèi)容，評標時不予承認。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：馬正紅
