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公共資源交易從分散到集中，規(guī)則從分立到統(tǒng)一，信息從分割到共享，系統(tǒng)從分設到聯(lián)通
□記者劉政
經(jīng)過兩年多的整合，公共資源交易平臺新格局、新氣象顯現(xiàn)。10月30日上午，雄安新區(qū)9號地塊一區(qū)造林項目和雄安市民服務中心項目，在河北省公共資源交易中心雄安分中心順利開標。這標志著雄安新區(qū)公共資源交易平臺已初步搭建，未來將在新區(qū)建設中發(fā)揮重要的服務保障作用。
黨中央、國務院始終高度重視公共資源交易平臺整合工作。習近平總書記強調，要加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率。李克強總理指出，要加快推進公共資源交易的市場化改革，實行全流程的透明化管理，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，把公共資源交易納入規(guī)范化、法制化軌道。
記者日前從國家發(fā)改委法規(guī)司了解到，目前，全國范圍內規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的平臺體系初步構建，公共資源交易從分散到集中、規(guī)則從分立到統(tǒng)一、信息從分割到共享、系統(tǒng)從分設到聯(lián)通的新格局初步形成。
多點開花
審批更快服務更優(yōu)
長期以來，分散的市場交易，降低了資源配置效率，增加了交易成本，有的地方和部門排斥外來企業(yè)競爭，違規(guī)設置準入壁壘，形成行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，影響了市場配置資源決定性作用的發(fā)揮，極大地影響了市場主體的活力。公共資源交易平臺整合工作正是厘清線頭、打破壁壘的有力抓手。
2015年8月，國務院辦公廳印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》，至今兩年有余。在這期間，各地方在國家發(fā)改委及有關部門指導下，公共資源交易平臺整合工作既有扎實推進，也有突破創(chuàng)新，公共資源配置質量和效益顯著提升，各地區(qū)整合共享工作亮點頻現(xiàn)，極大地釋放了市場活力。
安徽省構建“省市共建、市縣一體”的整合模式，將“省市縣”三級平臺體系壓縮為一級，吸收歸納16個市級平臺和61個縣級平臺，使當?shù)刭Y源市場更加開放，資源配置更加合理。
廣東省實現(xiàn)進場交易“零”審核，公共資源交易入場時間由15日以上，縮減至“即到即辦”并確保當日辦結，大幅提高了交易效率和市場主體的滿意度。廣東還引入市場主體和第三方獨立機構對交易平臺進行評價，既確保評價公平客觀，也使平臺積極提升服務體驗，保障競爭公平有序。
黑龍江省依托平臺整合工作，實現(xiàn)了公共資源交易流程再造，取消投標報名、審核備案等環(huán)節(jié)，變“人在路上跑”為“網(wǎng)上資料傳”；在現(xiàn)有法律框架下將工程建設項目招標投標壓縮為6個環(huán)節(jié)，只需25天即可完成招標，降低企業(yè)開展交易的時間成本。
一通到底
環(huán)節(jié)更少成本更低
國家發(fā)改委會同國務院有關部門頒布《公共資源交易平臺管理暫行辦法》，編制印發(fā)公共資源交易平臺數(shù)據(jù)規(guī)范，簽署公共資源交易信息共享備忘錄，有力保障了交易規(guī)范化，極大提升了公共資源配置效率。國家發(fā)改委法規(guī)司司長楊潔表示，在推進公共資源交易平臺整合過程中，全面落實放管服改革要求，注重頂層設計和建章立制，著力破解制度和技術藩籬，切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷增強市場主體對整合工作的獲得感。
精簡辦理環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務。推行全流程公開的公共資源交易“一窗式、一站式”服務，實現(xiàn)企業(yè)申請事項限時辦結、進度可查詢。
降低制度性交易成本。在全國范圍內開展收費規(guī)范清理，共取消各類收費項目416個，降低收費標準105個，減免費用6.7億元。
開展CA數(shù)字證書跨區(qū)域互認試點。在湖北、廣東、貴州等7省初步實現(xiàn)“一處注冊，省內共享”，為企業(yè)節(jié)省成本累計達2.1億元。規(guī)范保證金收取行為，推行保函方式繳納保證金，實現(xiàn)投標保證金網(wǎng)上支付和系統(tǒng)自動退還，杜絕拖欠和挪用。
推進全過程電子化交易。會同國務院5部門印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017-2019年）》，以互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易為路徑，促進招標采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。目前，已有10個?。▍^(qū)）實現(xiàn)公共資源交易全流程電子化。
著力構建信用監(jiān)管格局。研究起草《公共資源交易信用信息管理辦法》和《公共資源交易領域聯(lián)合懲戒備忘錄》，為公共資源交易領域失信聯(lián)合懲戒提供機制保障。開展在線監(jiān)管和大數(shù)據(jù)應用，各地各部門充分利用交易電子化處處留痕可追溯的特點，推動招標投標從現(xiàn)場檢查、靜態(tài)監(jiān)管、分業(yè)監(jiān)督，到隨機抽查、動態(tài)監(jiān)督和部門協(xié)同的轉變，提高監(jiān)管的針對性和實效性。
成果顯著
全面整合打通孤島
目前，工程建設招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易、政府采購4大板塊已全部納入統(tǒng)一平臺，公共資源交易平臺整合工作已全面完成國務院確定的階段性工作目標。
完成平臺層級和場所資源整合。撤并縣級平臺，推動全國公共資源交易市場從4103個整合為1403個，全國公共資源交易市場數(shù)量減少65%以上。
完成專家資源整合。8個?。▍^(qū)、市）建立本行政區(qū)域統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)?，并在此基礎上建設運行跨部門、跨行業(yè)的國家綜合評標專家?guī)?。推?5個省份開展遠程異地評標評審，優(yōu)質專家資源輻射范圍大幅擴展。
完成信息資源整合。開通運行全國公共資源交易平臺，縱向貫通32個省級平臺和386個市級平臺，橫向與全國信用信息共享平臺、全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺、全國12358價格監(jiān)管平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。截至10月初，共匯集交易宗數(shù)22.35萬筆，涉及交易金額13.8萬億元，發(fā)布信息220萬余條，實現(xiàn)了全國公共資源交易一網(wǎng)匯聚、統(tǒng)一公開、信息共享。
至此，統(tǒng)一規(guī)范的全國公共資源交易平臺體系基本形成，實現(xiàn)了政府職能從“獨唱”變?yōu)椤邦I唱”、公共資源交易從分散到集中、平臺層級從冗余到扁平的完美嬗變，真正打破信息孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，依托公共資源交易全過程電子化，保障信息多跑路群眾少跑腿，使公共資源交易平臺整合成果切實服務市場主體、服務人民。
然而，改革并非一帆風順。隨著平臺整合工作的逐步深入，深層次矛盾和問題也在不斷凸顯。楊潔表示，公共資源交易，要害是利益，重點是規(guī)范，關鍵是整合，方向是電子化。下一步，國家發(fā)改委將會同有關部門緊緊圍繞服務供給側結構性改革和構建良好營商環(huán)境，持續(xù)推進加強體制機制和制度體系建設、優(yōu)化全國公共資源交易平臺體系、提升市場主體活力、打造全方位多角度的監(jiān)管體系等重點工作，使公共資源交易平臺基礎性制度和交易規(guī)則更完備，平臺體系更開放共享，交易全流程電子化覆蓋面積更廣，交易流程和信息更公開透明，監(jiān)管更多元更到位。
來源：《中國改革報》
