案例回放：
某政府采購代理機構受采購人的委托，對××設備購置項目進行公開招標，采購預算價為149.65萬元。2017年11月22日，政府采購代理機構在有關媒體上發(fā)布了采購公告，2017年12月13日開評標活動如期舉行，經(jīng)過評標委員會評審，采購人最終確定A公司中標。2017年12月14日發(fā)布中標結果公告，當天政府采購代理機構電話通知所有投標單位各自的得分與排序的情況。2017年12月22日B公司在質(zhì)疑期內(nèi)向該政府采購代理機構提出質(zhì)疑，質(zhì)疑內(nèi)容如下：
1、我公司投標報價為人民幣壹佰叁拾玖萬捌仟玖佰元整（￥1,398,900.00），比中標人A公司中標金額：壹佰肆拾陸萬捌仟陸佰元整（￥1,468,600.00）低人民幣陸萬玖仟柒佰元整（￥69700.00），按照招標文件評標原則：“投標報價得分=(評標基準價／評標報價)×30×100%”我公司報價得分為30分，價格得分應比中標人高；
2、根據(jù)商務評標原則，在滿分30分情況下，我公司應得27分。具體響應情況及應得商務分值如下：
?。?）我公司提供滿足招標文件要求的業(yè)績合同三份，應得分6分；
?。?）我公司未提供三份企業(yè)認證，應得分為0分；
（3）我公司提供有AAA企業(yè)信用等級證書及評估報告，應得分3分；
?。?）售后服務、培訓及其他售后服務承諾我公司完全按照招標文件的各項要求，詳細的提供了售后服務網(wǎng)點及解決故障時間、提供有完善的售后服務方案及安裝調(diào)試和技術培訓方面，我公司此項應得分10分。
?。?）安裝組織實施方案此項，我公司所做作出的安裝技術方案是高效和切實可行的，此項得分應該是8分。
3、根據(jù)技術標評標原則，我公司逐條響應，滿分40分應得40分。具體響應情況及應得商務分值如下：
（1）技術參數(shù)、性能符合性（0-36分）：我公司投標文件中提供的貨物都完全滿足招標文件要求，無負偏差，此項得分應為36分；
?。?）貨物的先進性（0-2分）：本項目我公司投標的三個產(chǎn)品都為質(zhì)量上乘，性能完善穩(wěn)定而且材質(zhì)優(yōu)良耐用，此項得分應該為2分；
?。?）貨物的穩(wěn)定可靠性（0-2分）：我公司投標的三個產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠，此項得分應該為2分；
綜上所述，我公司在本次投標中應得總分為97分，應當為中標人。
我公司認為應該中標而沒有中標的原因是評標委員會未認真仔細查看和評審所有投標商的資質(zhì)文件及技術響應文件，導致我公司評分降低，排位于第二候選中標人，現(xiàn)對評標委員會提出質(zhì)疑。
代理機構根據(jù)相關法規(guī)、招標文件及相應的質(zhì)疑內(nèi)容作出以下回復如下：
本項目評標委員會的評審專家根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（中華人民共和國國務院令第658號）第三十四、四十一條和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（中華人民共和國財政部令第87號）第四十六、五十、五十二、五十五、五十七、五十八條的規(guī)定，依據(jù)招標文件、各投標單位的投標文件進行獨立評審，符合法律規(guī)定。
貴公司認為本次招標評委會未認真仔細查看和評審所有投標商的資質(zhì)文件及技術響應文件，導致貴公司評分降低并認為商務部分應得27分，技術部分應得40分，應得總分為97分理由不充分。
關于對評標過程進行復查，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（中華人民共和國國務院令第658號）第四十四條和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（中華人民共和國財政部令第87號）第六十四條第二款的規(guī)定，該項目不符合重新評審的情形。
問題引出：
供應商“自賣自夸”的認為得分情況，是否可以作為質(zhì)疑的證明材料？
專家點評：
質(zhì)疑投訴作為政府采購供應商的救濟制度，對于維護供應商的合法權益發(fā)揮了重要的作用。《政府采購法實施條例》第五十三條、第五十五條規(guī)定，供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以向采購人提出質(zhì)疑。質(zhì)疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意，或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復的，可以向同級財政部門進行投訴?？梢姡烫岢鲑|(zhì)疑和投訴的“門檻”非常低，且?guī)缀跏菬o成本的。然而，隨著供應商法律意識的增強，供應商質(zhì)疑投訴的隨意性較大，無效質(zhì)疑投訴數(shù)量日趨增多。
《政府采購法實施條例》（以下簡稱“《條例》”）第五十五條規(guī)定，供應商質(zhì)疑、投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。“明確的請求”很好理解，就是供應商在質(zhì)疑或投訴書中提出的，要求采購人、采購代理機構或者財政部門對其予以支持的主張，也就是供應商希望通過質(zhì)疑、投訴所要達到的具體目標。而不是情緒化的質(zhì)問，或者空洞的“喊冤”。
“必要的證明材料”是指能證明供應商的請求成立的必要材料。一般情況下，供應商發(fā)現(xiàn)采購過程中的違法違規(guī)證據(jù)比較困難，提出質(zhì)疑時在客觀上很難提供“有效的證明材料”。這就需要采購人或采購代理機構、監(jiān)管部門再進行深層次的調(diào)查。
在這個案例中，B公司質(zhì)疑是無明確請求的。評審專家根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（中華人民共和國國務院令第658號）第四十一條和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（中華人民共和國財政部令第87號）的規(guī)定，由評標委員會出具評標報告。很多評分項目需要對所有投標文件進行橫向比較后打出分值，需要評審專家根據(jù)自己的專業(yè)知識經(jīng)驗對比打分。這種王婆賣瓜自賣自夸的行為不可取的。
相關法律法規(guī)鏈接：
《政府采購法》
第五十一條 供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應當及時作出答復，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十三條 采購人應當在收到供應商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復，并以書面形式通知質(zhì)疑供應商和其他有關供應商，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十四條 采購人委托采購代理機構采購的，供應商可以向采購代理機構提出詢問或者質(zhì)疑，采購代理機構應當依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購人委托授權范圍內(nèi)的事項作出答復。
第五十五條 質(zhì)疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
《政府采購法實施條例》
第四十一條 評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。采購文件內(nèi)容違反國家有關強制性規(guī)定的，評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組應當停止評審并向采購人或者采購代理機構說明情況。
評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應當在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔法律責任。對評審報告有異議的，應當在評審報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評審報告。
第五十二條 采購人或者采購代理機構應當在3個工作日內(nèi)對供應商依法提出的詢問作出答復。
供應商提出的詢問或者質(zhì)疑超出采購人對采購代理機構委托授權范圍的，采購代理機構應當告知供應商向采購人提出。
政府采購評審專家應當配合采購人或者采購代理機構答復供應商的詢問和質(zhì)疑。
第五十三條 政府采購法第五十二條規(guī)定的供應商應知其權益受到損害之日，是指：
（一）對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；
（二）對采購過程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結束之日；
?。ㄈχ袠嘶蛘叱山唤Y果提出質(zhì)疑的，為中標或者成交結果公告期限屆滿之日。第五十五條 供應商質(zhì)疑、投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。供應商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（中華人民共和國財政部令第87號）
第五十條 評標委員會應當對符合資格的投標人的投標文件進行符合性審查，以確定其是否滿足招標文件的實質(zhì)性要求。
第五十二條 評標委員會應當按照招標文件中規(guī)定的評標方法和標準，對符合性審查合格的投標文件進行商務和技術評估，綜合比較與評價。
第五十五條 綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為中標候選人的評標方法。
評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質(zhì)量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應當在招標文件中規(guī)定。
評審因素應當細化和量化，且與相應的商務條件和采購需求對應。商務條件和采購需求指標有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應當量化到相應區(qū)間，并設置各區(qū)間對應的不同分值。
評標時，評標委員會各成員應當獨立對每個投標人的投標文件進行評價，并匯總每個投標人的得分。
貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%；服務項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標準和采用固定價格采購的項目，其價格不列為評審因素。
價格分應當采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。其他投標人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：
投標報價得分=(評標基準價／投標報價)×100
評標總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An
F1、F2……Fn分別為各項評審因素的得分；
A1、A2、……An 分別為各項評審因素所占的權重(A1＋A2＋……＋An＝1)。
評標過程中，不得去掉報價中的最高報價和最低報價。
因落實政府采購政策進行價格調(diào)整的，以調(diào)整后的價格計算評標基準價和投標報價。
第五十七條 采用綜合評分法的，評標結果按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。得分且投標報價相同的并列。投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為排名第一的中標候選人。
第五十八條 評標委員會根據(jù)全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結果編寫評標報告。評標報告應當包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┱袠斯婵堑拿襟w名稱、開標日期和地點；
?。ǘ┩稑巳嗣麊魏驮u標委員會成員名單；
?。ㄈ┰u標方法和標準；
?。ㄋ模╅_標記錄和評標情況及說明，包括無效投標人名單及原因；
（五）評標結果，確定的中標候選人名單或者經(jīng)采購人委托直接確定的中標人；
?。┢渌枰f明的情況，包括評標過程中投標人根據(jù)評標委員會要求進行的澄清、說明或者補正，評標委員會成員的更換等。
作者為：河南省至誠招標采購服務有限公司--王英杰
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
