日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出：擴(kuò)大首購、訂購等非招標(biāo)方式的應(yīng)用，加大對科技型中小企業(yè)重大創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)采購力度。將科技型中小企業(yè)培育孵化情況列入國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系。
所謂“首購”，是指對于國內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的，暫不具有市場競爭力，但符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向的首次投向市場的產(chǎn)品，通過政府采購方式由采購人或政府首先采購的行為；而“訂購”是指對于國家需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)、軟科學(xué)研究課題等（以下統(tǒng)稱訂購產(chǎn)品），通過政府采購方式面向全社會確定研究開發(fā)和生產(chǎn)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱訂購產(chǎn)品供應(yīng)商）的行為。
需要指出的是：針對創(chuàng)新型產(chǎn)品與服務(wù)的政府首購或訂購遵循的不一定是最低價(jià)格原則，而是最佳價(jià)值原則，尤其是對于那些市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究領(lǐng)域的創(chuàng)新，更需要政策的大力引導(dǎo)與持續(xù)性支持。
高投入、高風(fēng)險(xiǎn)是制約技術(shù)創(chuàng)新的兩個(gè)最大的障礙。政府采購，通過針對中小科技企業(yè)創(chuàng)新型產(chǎn)品與服務(wù)量身定制的首購或訂購，可以有效幫助供應(yīng)商降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，提高其創(chuàng)新意愿和后力。
從全球范圍來看，政府采購政策作為激勵創(chuàng)新的政策工具使用也是通行的做法。美國的航天航空技術(shù)、計(jì)算機(jī)工業(yè)、半導(dǎo)體工業(yè)的建立與發(fā)展，基本都是靠政府采購給予第一推動力。韓國法律規(guī)定，對尚處于市場發(fā)展早期需要重點(diǎn)扶持的本國高新技術(shù)產(chǎn)品，在性能相近的情況下，即使價(jià)格高于國外同類產(chǎn)品，政府優(yōu)先購買。
而在我國，早在2006年實(shí)施的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》及若干配套政策便明確提出“實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購”。隨后頒行的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第二十五條規(guī)定：對境內(nèi)公民、法人或者其他組織自主創(chuàng)新的產(chǎn)品、服務(wù)或者國家需要重點(diǎn)扶持的產(chǎn)品、服務(wù)，在性能、技術(shù)等指標(biāo)能夠滿足政府采購需求的條件下，政府采購應(yīng)當(dāng)購買；首次投放市場的，政府采購應(yīng)當(dāng)率先購買。政府采購的產(chǎn)品尚待研究開發(fā)的，采購人應(yīng)當(dāng)運(yùn)用招標(biāo)方式確定科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)?；蛘咂髽I(yè)進(jìn)行研究開發(fā)，并予以訂購。
近年來，各地方陸續(xù)出臺了政府首購或訂購政策，為創(chuàng)新型產(chǎn)品與服務(wù)開啟“綠色通道”。2019年，浙江省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購” 進(jìn)一步貫徹落實(shí)政府采購政策的通知》，指出，對首次投向市場、暫不具備市場競爭力、但具有較大的市場潛力和產(chǎn)業(yè)帶動作用，需要重點(diǎn)扶持的首臺套產(chǎn)品，實(shí)行政府首購制度，采購人可依法采用單一來源采購方式開展采購活動。2020年3月，安徽省出臺《支持首臺套重大技術(shù)裝備首批次新材料首版次軟件發(fā)展若干政策》，提出對“三首”產(chǎn)品（首臺套重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次軟件）推行政府首購首用，各類使用國有資金的項(xiàng)目應(yīng)將目錄中的“三首”產(chǎn)品納入招標(biāo)采購范圍。
來源：政府采購信息網(wǎng)
