【公采傳媒/《公共采購(gòu)》雜志、公共資源網(wǎng) 李金紅 孫芳】“人臉識(shí)別通過(guò)?！彪S著機(jī)械響起來(lái)，門(mén)禁自動(dòng)解除，評(píng)標(biāo)專家馮先兵通過(guò)嚴(yán)格的身份驗(yàn)證后，進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)參加對(duì)應(yīng)項(xiàng)目評(píng)審。在進(jìn)入評(píng)標(biāo)室前，馮先兵還參觀了7月3日起正式對(duì)外服務(wù)的四川省達(dá)州市公共資源交易服務(wù)中心新場(chǎng)地。寬敞明亮的業(yè)務(wù)大廳，實(shí)時(shí)更新的信息顯示大屏，擺滿書(shū)籍和綠植的市場(chǎng)主體等待區(qū)，無(wú)一不顯示著交易中心規(guī)范、先進(jìn)和貼心服務(wù)。最讓他驚喜的還是先進(jìn)的人臉識(shí)別，讓專家進(jìn)場(chǎng)效率大大提高。
達(dá)州市公共資源交易服務(wù)中心主任何長(zhǎng)華介紹。智能信息化建設(shè)是中心顯著特色，結(jié)合全新的辦公環(huán)境，中心著力整合、完善建設(shè)全市統(tǒng)一的公共資源電子交易平臺(tái)，打通服務(wù)市場(chǎng)主體“最后一公里”，在全省率先實(shí)現(xiàn)公共資源交易所有類別全流程電子化。
建成多項(xiàng)電子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)
《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》出臺(tái)后，達(dá)州市委市政府高度重視、立即行動(dòng)，全力整合公共資源交易平臺(tái)，率先建成了涵蓋公共服務(wù)系統(tǒng)、項(xiàng)目交易系統(tǒng)、網(wǎng)上開(kāi)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、綜合管理系統(tǒng)、監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)五大系統(tǒng)和OA辦公等18個(gè)子系統(tǒng)。
按照全省“最多跑一次”改革要求，達(dá)州將交易信息發(fā)布、交易主體注冊(cè)、保證金退還等交易服務(wù)事項(xiàng)一并納入改革推進(jìn)范圍，要求所有交易服務(wù)事項(xiàng)辦理“最多跑一次”。目前，達(dá)州交易服務(wù)事項(xiàng)“一次性辦理”已達(dá)100%。實(shí)行CA郵寄服務(wù)，各方交易主體CA丟失、密碼遺失等問(wèn)題不用到現(xiàn)場(chǎng)辦理。建立了公共資源網(wǎng)上交易大廳，業(yè)主遞交進(jìn)場(chǎng)申請(qǐng)資料、網(wǎng)上溝通采購(gòu)參數(shù)、網(wǎng)上確認(rèn)招標(biāo)文件，不再來(lái)回跑多次。
達(dá)州市公共資源交易服務(wù)中心交易組織科副科長(zhǎng)丁于棲介紹，目前，凡是進(jìn)入中心交易的工程建設(shè)、政府采購(gòu)項(xiàng)目都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)，供應(yīng)商除了網(wǎng)上下載招標(biāo)文件，網(wǎng)上遞交投標(biāo)文件，網(wǎng)上繳納保證金之外，在開(kāi)標(biāo)當(dāng)天也不用到交易中心開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，直接通過(guò)在線不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)系統(tǒng)就可以完成遠(yuǎn)程登錄、遠(yuǎn)程簽到、遠(yuǎn)程解密、遠(yuǎn)程在線澄清問(wèn)題等，中標(biāo)后還可以在線打印中標(biāo)(成交)通知書(shū)，整個(gè)投標(biāo)過(guò)程供應(yīng)商可以完全足不出戶，真正讓“一次不用跑”在達(dá)州落地落實(shí)。
疫情防控期間，達(dá)州市交易中心采取全流程電子化，遠(yuǎn)程異地開(kāi)評(píng)標(biāo)、中介超市網(wǎng)上抽取、全程網(wǎng)辦等方式，共完成工程建設(shè)不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)項(xiàng)目106個(gè)，有效減少人員聚集，減少紙質(zhì)資料流通，降低疫情防控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)零跑路。中心還積極助力湖北“抗疫”，截止目前，累計(jì)完成項(xiàng)目項(xiàng)目數(shù)31個(gè)，項(xiàng)目總投資81751.5萬(wàn)元，中標(biāo)金額：77276萬(wàn)元，節(jié)資金額4475.5萬(wàn)元，節(jié)資率5.4%。湖北省公共資源交易服務(wù)中心、湖北省十堰市公共資源交易中心分別寄給達(dá)州市委市政府感謝信。
范本修訂讓電子化平均提速80%
全流程電子化的推進(jìn)與交易流程的優(yōu)化、交易范本的固化緊密相關(guān)。達(dá)州市堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修訂完善，建立統(tǒng)一的電子化工作流程。
達(dá)州全流程電子化交易類別囊括了工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)、中介服務(wù)選取五大類。2019年，中心完成房建、市政、基礎(chǔ)設(shè)施綜合評(píng)分法和最低價(jià)法范本修訂完善，以及設(shè)備采購(gòu)等8套電子招標(biāo)范本的修訂，會(huì)同財(cái)政部門(mén)完成政府采購(gòu)詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等非公招項(xiàng)目電子化招標(biāo)文件范本修訂。今年，達(dá)州市交易中心制定了適用于達(dá)州市行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物項(xiàng)目和勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)文件，修訂完善了兩個(gè)招標(biāo)文件范本。
通過(guò)對(duì)各類項(xiàng)目招標(biāo)范本、投標(biāo)范本、委托協(xié)議等格式化文件范本進(jìn)行修訂和固化，目前五大交易類別已實(shí)現(xiàn)全流程電子化。相比傳統(tǒng)的紙質(zhì)招投標(biāo)，電子化交易平均提速80%，其中最快一個(gè)工作日即可完成受理文件編制、公告發(fā)布等。范本修訂還切實(shí)減少了因投標(biāo)文件制作不規(guī)范產(chǎn)生的流(廢)標(biāo)問(wèn)題，使用電子范本后政府采購(gòu)流(廢)標(biāo)率下降6 %，工程項(xiàng)目流(廢)標(biāo)率下降1 %。專家通過(guò)電子范本進(jìn)行評(píng)審還避免了紙質(zhì)投標(biāo)文件閱讀慢、相互交叉審看等延長(zhǎng)評(píng)標(biāo)時(shí)間問(wèn)題，工作效率比傳統(tǒng)投標(biāo)提升一倍以上。
根據(jù)《四川省公共資源進(jìn)場(chǎng)交易工作規(guī)范》，達(dá)州市交易中心還修訂完善了《工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易工作規(guī)程及流程圖》《政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易工作規(guī)程及流程圖》《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易工作規(guī)程及流程圖》等18大類、55小類的操作標(biāo)準(zhǔn)制度，進(jìn)一步優(yōu)化交易流程，確保常態(tài)化提升招投標(biāo)效率。
規(guī)范監(jiān)督，科技織密風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)
公共資源交易領(lǐng)域涉及項(xiàng)目多、資金多，是廉政風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。達(dá)州市交易中心用科技手段織密風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)，場(chǎng)內(nèi)各個(gè)區(qū)域做到音視頻監(jiān)控全覆蓋，防止個(gè)別交易主體惡意阻攔，破壞交易秩序，同時(shí)對(duì)各類交易項(xiàng)目的過(guò)程進(jìn)行痕跡化管理、永久保存，做到可溯可查。
達(dá)州市交易中心不斷完善公共資源交易平臺(tái)的監(jiān)督系統(tǒng)，行業(yè)主管部門(mén)可通過(guò)公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)督、質(zhì)疑投訴在線回復(fù)和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一。平臺(tái)不僅建立健全規(guī)范運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督管理等機(jī)制，還利用可靠的身份識(shí)別、權(quán)限控制、加密屏蔽、病毒防范、全程留痕等技術(shù)手段，有效確保了重要交易信息的保密性、交易系統(tǒng)運(yùn)行的安全性、交易過(guò)程的公平性。
中心每周隨機(jī)抽取2—3個(gè)項(xiàng)目常態(tài)開(kāi)展異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，由多個(gè)交易中心監(jiān)督部門(mén)通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行同步監(jiān)督，全程錄音錄像，操作留痕可溯，同時(shí)從空間上相對(duì)隔離項(xiàng)目招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家，避免了“熟人評(píng)標(biāo)”“打感情分”，以及評(píng)標(biāo)專家被“利益圍獵”等交易風(fēng)險(xiǎn)，有效預(yù)防了廉政問(wèn)題發(fā)生，有力提升了公共資源交易的透明度和公信度。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至6月，達(dá)州市公共資源交易服務(wù)中心實(shí)際交易項(xiàng)目共1147個(gè)，預(yù)算總金額約86.13億元，交易總金額約98.69億元，增收節(jié)支總額為6.61億元。隨著中心搬遷新址，全新的辦公場(chǎng)所，更加便民化、智能化、規(guī)范化。
（來(lái)源：公采傳媒/《公共采購(gòu)》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：李金紅 孫芳）
