日前，廈門市財(cái)政局制定《政府采購(gòu)文件負(fù)面清單》（以下簡(jiǎn)稱“負(fù)面清單”），聚焦采購(gòu)文件編制環(huán)節(jié)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)劃定采購(gòu)文件內(nèi)容禁區(qū)，對(duì)違法違規(guī)內(nèi)容進(jìn)行全面“消殺”，并且附加具體示例，使其真正實(shí)現(xiàn)可落地、可操作。
廈門市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定負(fù)面清單是為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)文件編制，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。本次制定的負(fù)面清單主要有三大亮點(diǎn)：一是在禁止性條款后增加具體示例，采購(gòu)單位、代理機(jī)構(gòu)可以直接對(duì)照使用，使負(fù)面清單真正實(shí)現(xiàn)可落地、可操作，這也是區(qū)別于大多數(shù)省市負(fù)面清單的一大特色；二是聚焦采購(gòu)文件編制環(huán)節(jié)，針對(duì)編制過(guò)程中常見的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)梳理，按資格條件、技術(shù)（服務(wù)）需求、評(píng)審辦法、其他四部分明確了禁止性條款；三是負(fù)面清單條款來(lái)源于法律法規(guī)規(guī)章、省級(jí)以上政策文件以及財(cái)政部有關(guān)指導(dǎo)性案例，通過(guò)系統(tǒng)梳理列舉，有效澄清了一些采購(gòu)主體對(duì)相關(guān)規(guī)定的模糊認(rèn)識(shí)，提升了規(guī)范采購(gòu)的意識(shí)和能力。
首先，負(fù)面清單列舉了很多與禁止內(nèi)容對(duì)應(yīng)的具體示例。包括要求達(dá)到與采購(gòu)金額不匹配的（即高于）國(guó)家行政部門規(guī)定的從業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)面清單給出的具體示例為預(yù)算300萬(wàn)元的裝修工程，要求供應(yīng)商具有建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)；評(píng)審因素的設(shè)定與供應(yīng)商所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量無(wú)關(guān)，與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)，示例為供應(yīng)商為高薪技術(shù)企業(yè)的得1分、供應(yīng)商有吸納湖里區(qū)下崗失業(yè)人員或失地人員的得2分等；收取沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的保證金、押金、服務(wù)費(fèi)，示例為要求供應(yīng)商繳交低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證金、簽訂合同前提交押金；還有設(shè)置不合理的交付期，如XX產(chǎn)品正常的生產(chǎn)制作流程需要45天，采購(gòu)文件要求交付期不得超過(guò)30天等。負(fù)面清單列出的具體示例清晰明了，為采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供了對(duì)照。
其次，針對(duì)禁止性條款，該負(fù)面清單在資格條件方面共列舉了包括要求供應(yīng)商購(gòu)買指定軟件作為參加電子化政府采購(gòu)活動(dòng)的條件、擴(kuò)大或縮小“重大違法記錄”的范圍等20項(xiàng)禁止內(nèi)容。在評(píng)審辦法方面，負(fù)面清單包括了采用綜合評(píng)分法，出現(xiàn)“先進(jìn)性、穩(wěn)定性、成熟性、市場(chǎng)認(rèn)可度或產(chǎn)品的品質(zhì)、檔次”等不定性的模糊表述；將售后服務(wù)保障體系作為技術(shù)部分評(píng)審因素等30項(xiàng)禁止內(nèi)容。負(fù)面清單還固定了在技術(shù)（服務(wù)）需求方面編制采購(gòu)文件的46項(xiàng)禁止內(nèi)容，包括擅自提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；不接受以保函的形式提交保證金；對(duì)于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，未以醒目的方式標(biāo)明等。另外，負(fù)面清單還列明了12項(xiàng)其他禁止內(nèi)容，包括采購(gòu)文件未載明接收質(zhì)疑函的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息，采購(gòu)文件未明示代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)等。
此外，該負(fù)面清單為禁止內(nèi)容列出了30余個(gè)法律法規(guī)規(guī)章以及省級(jí)以上政策文件作為相關(guān)依據(jù)。包括《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》《福建省省級(jí)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制指引》及其補(bǔ)充通知與《廈門市機(jī)關(guān)事業(yè)單位大宗貨物政府采購(gòu)實(shí)施方案的通知》等。（馬金眈）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
