如何考核專家是近年來政府采購監(jiān)管部門一直在著力研究的重要課題。海南省近日推出的政府采購評審專家信用評價累積記分制受到了該省政府采購有關(guān)各方的廣泛關(guān)注。據(jù)了解，《海南省政府采購評審專家管理實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）中明確的此項制度記分周期為12個月，滿分為12分。一個記分周期內(nèi)記滿12分的，暫停專家抽取資格一年，連續(xù)兩年記滿12分的，解聘處理。該項制度將從今年11月1日起開始施行。
深入調(diào)研 讓制度能解決問題
“近年來，我省評審實踐中暴露出一些問題，主要有：一是部分專家參評專業(yè)過多，出現(xiàn)評審‘專業(yè)戶’現(xiàn)象，專業(yè)水平不能滿足評審工作需要；二是部分專家不熟悉政府采購法律制度，評審錯誤時有發(fā)生；三是部分專家不遵守評審紀律，隨意評審甚至違法評審，嚴重影響政府采購公信力?！焙Ｄ鲜∝斦d相關(guān)負責人介紹，“因此，有必要從制度層面加強對評審專家的監(jiān)督管理，特別是需要對評審專家的選聘解聘、參評專業(yè)選擇、信用評價等進行明確和細化，加大對評審專家及評審活動的動態(tài)監(jiān)管，從制度規(guī)則上保證評審專家公平、公正參與評審。”
據(jù)介紹，為了讓《辦法》出臺后能達到規(guī)范評審、提升評審質(zhì)量的目標，海南省財政廳進行了大量調(diào)研，全面梳理和深入研究政府采購法律法規(guī)中涉及評審專家的所有條款。在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上完成《辦法（征求意見稿）》后，又廣泛向廳內(nèi)各處室、社會公眾、相關(guān)部門征求意見，充分吸收各方面的合理建議和意見。最終出臺的《辦法》從評審專家選聘、繼續(xù)教育測試、信用評價、評審專家解聘與監(jiān)督管理等方面作了較為系統(tǒng)的規(guī)范。
任前測試+繼續(xù)教育 提升專家業(yè)務(wù)水平
《辦法》明確了評審專家申請的條件，除具備《政府采購評審專家管理辦法》第六條規(guī)定的條件外，還將體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)能力的“獲得省級以上課題研究、技能比賽等體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)水平的獎勵、表彰”也列為專業(yè)條件之一。同時強調(diào)，申報的二級評審專業(yè)數(shù)量不超過3個，三級評審專業(yè)不超過6個。其中申報的二級評審專業(yè)為其他貨物類的，不能再申報其他二級評審專業(yè)，且三級評審專業(yè)數(shù)量不超過3個。
“這樣設(shè)置是為了優(yōu)化專家的專業(yè)條件。限定申報專業(yè)數(shù)量，主要是為了解決專家專業(yè)過多、專家不專等問題?！焙Ｄ鲜∝斦d相關(guān)負責人解釋。
《辦法》規(guī)定，省級財政部門根據(jù)本省政府采購評審工作需要，分批次開展評審專家選聘工作。具體程序包括：“發(fā)布征集公告”“網(wǎng)上申報與材料報送”“審核入庫申請”“參加初任前測試”“公示、入庫”五個環(huán)節(jié)。省級財政部門在海南省政府采購網(wǎng)發(fā)布征集公告，明確申請條件、申請時間、申請方式和流程以及需要提交的材料等。原則上每年征集兩次評審專家，征集工作安排在每年的第二季度和第四季度。通過審核的人員應(yīng)參加省級財政部門組織的初任前測試。測試合格的人員，在海南省政府采購網(wǎng)公示10個工作日，無異議的，納入專家?guī)旃芾?。測試不合格的，與下一批次一起進行初任前集中測試。
海南省財政廳相關(guān)負責人介紹說：“專家申報從線下調(diào)整為線上，實現(xiàn)申報、審核、入庫的全流程電子化。評審專家申報條件之一是熟悉政府采購相關(guān)政策法規(guī)，實踐中，部分專家不熟悉政府采購法律制度，影響采購評審質(zhì)量?！掇k法》就此項規(guī)定提出了具體要求：一是進行初任前測試。要求申請入庫的專家參加省級財政部門組織的初任前測試，合格后方可納入專家?guī)?。二是進行繼續(xù)教育測試。要求評審專家每年參加繼續(xù)教育測試，不合格的暫停專家抽取資格。督促其持續(xù)學(xué)習(xí)并掌握政府采購法律制度，提升履職能力?！?/p>
累積記分 記滿12分暫停抽取資格
《辦法》明確，評審專家信用評價實行累積記分制。評審專家違法違規(guī)行為記分周期為12個月，滿分為12分。本辦法施行之日前已入庫的評審專家，記分周期從本辦法施行之日起計算；本辦法施行之日后入庫的評審專家，從入庫之日至第一個10月31日止，為第一個記分周期。依據(jù)違法違規(guī)行為的嚴重程度，一次記分的分值為：12分、6分、3分三種。一次記12分的情形有：到達評審現(xiàn)場后，以不合理理由拒絕參與評審的；拒絕出示有效身份證明，或拒絕將手機等通訊設(shè)備交由管理人員統(tǒng)一保管，或評審期間擅自與外界聯(lián)系；采購文件存在歧義、重大缺陷情況下，仍然繼續(xù)評審，造成不良后果的；評審過程中多次發(fā)表傾向性、引導(dǎo)性言論，意圖對評審委員會其他成員施加影響的；其他違反評審現(xiàn)場紀律的行為，情節(jié)惡劣，嚴重影響評審工作正常進行的。
此外，《辦法》還明確了予以解聘的七種情形：一是本人申請不再擔任評審專家；二是不符合本辦法申請條件；三是連續(xù)兩年不參加繼續(xù)教育測試或測試不合格；四是恢復(fù)專家抽取資格后的第一個記分周期再次記滿12分；五是測試中存在冒名頂替或者測試舞弊等行為；六是申請成為評審專家前三年內(nèi)有本辦法規(guī)定的不良行為記錄；七是受到刑事處罰。
“我們嘗試建立累積記分的信用評價機制，并根據(jù)違法違規(guī)嚴重程度明確了記分情形。一個記分周期內(nèi)記滿12分的，暫停專家抽取資格一年。連續(xù)兩年記滿12分的，解聘處理，兩年內(nèi)不得入庫。實現(xiàn)履職有評價、評價有后果、后果有責任的監(jiān)管閉環(huán)。”海南省財政廳相關(guān)負責人如是說。
來源：政府采購信息報
