《寧波市公共資源交易管理?xiàng)l例》(以下稱(chēng)《條例》)將在2020年10月1日開(kāi)始施行。《條例》的出臺(tái)，使寧波成為全國(guó)第一個(gè)通過(guò)地方立法實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)集中監(jiān)管和其他公共資源交易領(lǐng)域共同監(jiān)管相結(jié)合模式的副省級(jí)城市。
《條例》出臺(tái)有何背景？意義何在？有什么亮點(diǎn)？主要內(nèi)容是什么？就大家普遍關(guān)心的問(wèn)題，昨日記者采訪(fǎng)了市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：《條例》出臺(tái)有何背景，其意義何在？
答：近年來(lái)，我市積極貫徹落實(shí)中央和省市委的決策部署，在建設(shè)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)、探索創(chuàng)新集中監(jiān)管和共同監(jiān)管體制改革、完善相關(guān)交易規(guī)則等方面作出了有益的探索，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化公共資源市場(chǎng)化配置，提升政府公共服務(wù)水平，促進(jìn)公共資源交易的公開(kāi)透明、公平誠(chéng)信和高效便民等發(fā)揮了積極的作用。但是，公共資源交易領(lǐng)域中也存在不少問(wèn)題，主要有公共資源交易平臺(tái)整合不夠徹底、市場(chǎng)資源共享不充分、運(yùn)行不規(guī)范、公共服務(wù)供給不足、多頭監(jiān)管與監(jiān)管缺失并存等，急需進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)管。因此，根據(jù)中央有關(guān)改革精神和法律法規(guī)等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，有必要制定公共資源交易管理?xiàng)l例，促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，為我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
問(wèn)：公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)管體制，是《條例》的一個(gè)亮點(diǎn)，具體有什么規(guī)定？
答：為解決工程招標(biāo)環(huán)節(jié)的多頭執(zhí)法和“同體監(jiān)督”問(wèn)題，《條例》規(guī)定，我市實(shí)行集中監(jiān)管和共同監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管體制。各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)管授權(quán)給公共資源交易管理機(jī)構(gòu)集中監(jiān)管，同時(shí)授權(quán)公共資源交易管理機(jī)構(gòu)與有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)等其他各類(lèi)公共資源進(jìn)場(chǎng)交易活動(dòng)實(shí)施共同監(jiān)管，賦予公共資源交易管理機(jī)構(gòu)對(duì)違反交易規(guī)則行為的監(jiān)督和查處職責(zé)，有效形成互相銜接和相互監(jiān)督制約的監(jiān)管格局?！稐l例》還對(duì)公共資源交易管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)主管部門(mén)在履行各自監(jiān)管職責(zé)過(guò)程中的信息共享、溝通協(xié)作、交流會(huì)商等工作機(jī)制做了明確、具體的規(guī)定。
問(wèn)：設(shè)立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)各類(lèi)公共資源交易平臺(tái)整合共享、確保交易監(jiān)管落到實(shí)處的重要途徑。關(guān)于公共資源交易平臺(tái)的設(shè)置，《條例》是如何規(guī)定的？
答：《條例》規(guī)定，我市設(shè)立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，利用信息、專(zhuān)家和場(chǎng)所等資源整合共享的優(yōu)勢(shì)，為各類(lèi)公共資源交易提供服務(wù)。已經(jīng)設(shè)立的各類(lèi)領(lǐng)域性、區(qū)域性公共資源交易場(chǎng)所，納入全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督管理。同時(shí)，完善公共資源交易在線(xiàn)服務(wù)、監(jiān)管設(shè)施，健全公共資源交易平臺(tái)的交易、服務(wù)、監(jiān)管等功能，實(shí)現(xiàn)公共資源交易市場(chǎng)主體信息、交易信息、監(jiān)管信息整合共享。
目前我市設(shè)立了市、區(qū)縣(市)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)三個(gè)層級(jí)的交易場(chǎng)所，其中，有143個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已建立小型公共資源交易場(chǎng)所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據(jù)需要設(shè)置的小型交易場(chǎng)所是浙江省等城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為均衡地區(qū)的特色，基層集體資源、資產(chǎn)、資金“三資”交易項(xiàng)目公開(kāi)規(guī)范交易，對(duì)確保小微權(quán)力在合法、規(guī)范、廉潔的軌道上運(yùn)作起到了重要作用，為此，《條例》規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立的小型公共資源交易場(chǎng)所的交易事項(xiàng)，由區(qū)縣(市)人民政府依法確定，并由區(qū)縣(市)公共資源交易管理機(jī)構(gòu)依法監(jiān)督管理”。
問(wèn)：哪些項(xiàng)目需要進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易？
答：國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，要“堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，推動(dòng)各類(lèi)公共資源交易進(jìn)平臺(tái)，做到平臺(tái)之外無(wú)交易”。國(guó)家發(fā)改委根據(jù)這一改革精神，于2019年12月重新印發(fā)了《全國(guó)公共資源交易目錄指引》，規(guī)定“在實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)進(jìn)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大到適合以市場(chǎng)化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類(lèi)公共資源交易”，據(jù)此，結(jié)合我市實(shí)際，《條例》對(duì)列入市公共資源交易目錄的項(xiàng)目作了列舉式規(guī)定，對(duì)目錄制定主體、調(diào)整程序等內(nèi)容作了明確規(guī)定?！稐l例》還明確規(guī)定：“列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易，任何單位和個(gè)人不得以任何方式干預(yù)和插手公共資源交易?！?/p>
問(wèn)：公共資源交易服務(wù)的質(zhì)量和水平，是降低公共資源交易成本、提高公共資源交易效率的重要保障。為降低制度性交易成本，《條例》做了哪些規(guī)定？
答：《條例》緊緊圍繞浙江省“最多跑一次”改革精神和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，明確規(guī)定公共資源交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、服務(wù)，編制并向社會(huì)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化工作辦事指南，并通過(guò)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)、網(wǎng)上辦理等途徑，簡(jiǎn)化交易流程，優(yōu)化公共資源交易管理和服務(wù)。公共資源交易管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠通過(guò)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部信息共享等方式，獲取涉及公共資源交易的相關(guān)批準(zhǔn)文件、證照、身份或者資格證明等資料信息的，不得要求市場(chǎng)主體另行提交。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等依法應(yīng)當(dāng)保密的信息外，公共資源交易項(xiàng)目的交易主體、方式、組織形式以及交易過(guò)程、交易結(jié)果、交易合同簽訂和履行等交易相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和國(guó)家、省規(guī)定的公共媒介、公共資源交易信息網(wǎng)站公布。
問(wèn)：《條例》在公共資源交易規(guī)則方面做了哪些規(guī)定？
答：考慮到公共資源交易范圍廣、種類(lèi)多，國(guó)家、省對(duì)相關(guān)交易規(guī)則已有明確規(guī)定，為了做好本條例與國(guó)家、省法律法規(guī)之間的銜接，保證交易規(guī)則得到遵守，《條例》主要規(guī)定了以下三方面內(nèi)容：一是對(duì)公共資源交易管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)主管部門(mén)在交易項(xiàng)目受理登記時(shí)的職責(zé)分工作了規(guī)定；二是對(duì)公共資源交易項(xiàng)目單位、中介機(jī)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)主體、專(zhuān)家成員的禁止性行為等作了列舉規(guī)定；三是對(duì)中止交易、終止交易的情形作了規(guī)定。記者吳向正
來(lái)源：中國(guó)寧波網(wǎng)
