市場準入負面清單事項數(shù)量由151項減至131項；2019年全年全國減稅降費2.36萬億元，取消證明事項超過13000項；企業(yè)開辦 、用水用電報裝、不動產(chǎn)登記等事項的辦理時間壓縮一半以上……
10月16日，國家發(fā)展改革委發(fā)布我國營商環(huán)境評價領域的首部國家報告《中國營商環(huán)境報告2020》（下稱《報告》），披露 了我國營商環(huán)境改革的最新進展。下一步，相關部門還將進一步深化簡政放權，不斷降低市場準入門檻，破除所有制歧視、 地方保護等各類阻礙公平競爭的不平等現(xiàn)象，推出系列改革舉措，推進我國營商環(huán)境加速邁向國際一流。
《報告》繪制了1000余張解釋圖表，梳理了優(yōu)化營商環(huán)境各領域240余份政策文件和210余項改革亮點，匯聚了18個重點領域 70個典型案例和各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團探索形成的原創(chuàng)性、差異化實踐成果。
國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任林念修指出，《報告》的出版，實現(xiàn)了三個“第一次”：第一次系統(tǒng)介紹了中國營商環(huán)境 評價體系和評價實踐，第一次全面展示了標桿城市和重點領域改革的生動實踐，第一次集中呈現(xiàn)了各地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的典 型案例。
優(yōu)化營商環(huán)境工作取得四方面成效
聚焦減審批減材料，市場準入門檻不斷放寬。外資準入負面清單和自由貿(mào)易試驗區(qū)外資準入負面清單條目分別減至40條和37 條；市場準入負面清單事項數(shù)量由151項減至131項。2019年全年全國減稅降費2.36萬億元，取消證明事項超過13000項。
聚焦規(guī)則公開透明，公平公正監(jiān)管不斷強化。全國信用信息共享平臺聯(lián)通46個部門、所有省區(qū)市，歸集各類信用信息超過500 億條，基本構建起以信用為基礎的新型監(jiān)管制度，“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”逐步成為市場監(jiān)管的基本方式和手 段，包容審慎監(jiān)管探索取得成效。
聚焦減環(huán)節(jié)壓時限，便民服務水平不斷提升。深入推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革，全面推行審批服務“馬上辦、 網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，基本建成國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，全國一體化在線政務服務平臺上線試運行，企業(yè)開辦、 用水用電報裝、不動產(chǎn)登記等事項的辦理時間壓縮一半以上。
聚焦完善法規(guī)制度，合法權益保護不斷加力。頒布出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對“放管服”改革的關鍵環(huán)節(jié)確立基本規(guī)范 。全面加強市場主體權益保護，組織開展百項訴求處理行動，形成企業(yè)和群眾反映強烈的100項營商環(huán)境訴求清單并逐項推動 解決，開展工程項目招投標領域營商環(huán)境專項整治。
多地推出創(chuàng)新改革
《報告》顯示，中國營商環(huán)境評價有力推動了全國范圍營商環(huán)境持續(xù)改善。從地方來看，地方各級政府對優(yōu)化營商環(huán)境工作 更加重視。不少參評城市把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號工程”，將具體工作情況納入黨委、政府專項督查范圍，常態(tài)化設立營 商環(huán)境問題反映平臺、線索舉報熱線等，強化營商環(huán)境輿論監(jiān)督。
優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)政策體系更加健全。各地區(qū)特別是參評城市結合當?shù)貙嶋H，制定出臺了一大批優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī) 或政府規(guī)章，分解細化有關改革任務，持續(xù)發(fā)布新一輪深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境政策文件。以國家《優(yōu)化營商環(huán) 境條例》為基礎、地方和部門法規(guī)政策為補充的優(yōu)化營商環(huán)境“1+N”法規(guī)政策體系正在加快完善，為優(yōu)化營商環(huán)境工作提供 了更加強有力的法治保障和制度支撐。
優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措更加精準有力。不少參評城市對標中國營商環(huán)境評價體系，主動作為、自我加壓，推出的改革舉措從 最初關注審批流程優(yōu)化、實施流程再造，逐步轉向一攬子優(yōu)化提升貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
值得關注的是，近年來，在地方推進營商環(huán)境改革的探索中，涌現(xiàn)出很多原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，如北京 市構建“多規(guī)合一”協(xié)同平臺、推出低壓電力接入“零上門、零審批、零投資”三零服務，上海市推動“雙減半”和“雙100 ”改革等。
重點領域的標桿城市及經(jīng)驗
《報告》集中展示了優(yōu)化營商環(huán)境各個重點領域的最佳實踐、標桿城市及典型經(jīng)驗。
開辦企業(yè)領域：最佳實踐為2個環(huán)節(jié)、0.5個工作日、0元辦理成本，北京等標桿城市探索形成了網(wǎng)上辦理、線下“一窗受理” 、再造辦事流程、政府購買服務等一批改革舉措。
勞動力市場監(jiān)管領域：北京等標桿城市探索形成了及時處置爭議、多渠道促進就業(yè)、開展和諧勞動關系創(chuàng)建等一批改革舉措 。
辦理建筑許可領域：最佳實踐為6個環(huán)節(jié)、49.5個工作日、203164元辦理成本，北京等標桿城市探索形成了流程標準化規(guī)范化 、分類審批監(jiān)管、優(yōu)化前期評估、簡化報建流程、縮短驗收時間等一批改革舉措。
政府采購領域：北京等標桿城市探索形成了提高透明度、“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”、降低交易成本、緩解資金壓力、保障公平競 爭等一批改革舉措。
招標投標領域：廣州等標桿城市探索形成了推進電子招標投標、加強招標投標監(jiān)管、降低交易成本等一批改革舉措。
電力領域：最佳實踐為2個環(huán)節(jié)、3個工作日、0元辦理成本，深圳等標桿城市探索形成了優(yōu)化辦電服務、低壓小微企業(yè)用 電報裝“三零”服務、高壓用戶用電報裝“三省”服務、提升供電可靠性、加強與政府部門信息互聯(lián)互通等一批改革舉措。
用水用氣領域：獲得用水最佳實踐為2個環(huán)節(jié)、12個工作日、0元辦理成本，獲得用氣最佳實踐為2個環(huán)節(jié)、16個工作日、 0元辦理成本，北京等標桿城市探索形成了優(yōu)化市政公用服務、優(yōu)化用水報裝流程、優(yōu)化用氣報裝流程等一批改革舉措。
登記財產(chǎn)領域：最佳實踐為2個環(huán)節(jié)、0.5個工作日、41448.3元辦理成本，北京等標桿城市探索形成了加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+不 動產(chǎn)登記”、加快推進信息共享集成、積極推進流程集成、積極推進人員集成等一批改革舉措。獲得信貸領域，杭州等標桿 城市探索形成了簡化融資流程、擴展融資渠道、降低融資成本等一批改革舉措。
保護中小投資者領域：北京等標桿城市探索形成了建立中小投資者服務中心、推行多元化糾紛解決機制、完善第三方專業(yè)機 構輔助機制和專家證人制度等一批改革舉措。
知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用領域：北京等標桿城市探索形成了深化知識產(chǎn)權業(yè)務便利化改革、加大保護力度、提升運用效益 等一批改革舉措。
跨境貿(mào)易領域：最佳實踐為出口邊境審核耗時6小時、進口邊境審核耗時7.5小時、出口邊境審核費用74.74美元、進口邊境審 核費用0美元、出口單證審核耗時0.8小時、進口單證審核耗時0.93小時、出口單證審核費用0美元、進口單證審核費用0美元 ，上海等標桿城市探索形成了提升通關便利、優(yōu)化監(jiān)管流程、降低貿(mào)易成本等一批改革舉措。
納稅領域：最佳實踐為納稅次數(shù)6次、納稅時間90小時，廈門等標桿城市探索形成了減少納稅次數(shù)、壓縮報稅時間、降低企業(yè) 稅費等一批改革舉措。
執(zhí)行合同領域：最佳實踐為139天、9.66%費用，北京等標桿城市探索形成了加強信息化建設、推進“立審執(zhí)”提速增效、優(yōu) 化訴訟服務等一批改革舉措。
辦理破產(chǎn)領域：最佳實踐為0.8年、10.11%辦理成本、49.87%回收率，廣州等標桿城市探索形成了提升專業(yè)化水平、壓縮辦理 時間、提高破產(chǎn)案件處置效率等一批改革舉措。
市場監(jiān)管領域：北京等標桿城市探索形成了完善“一單兩庫一平臺”、規(guī)范執(zhí)法檢查活動、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強信用體系建 設等一批改革舉措。政務服務領域，廣州等標桿城市探索形成了政務服務標準化、“一網(wǎng)通辦”、“只進一扇門”、“最多 跑一次”等一批改革舉措。
包容普惠創(chuàng)新領域：北京等標桿城市探索形成了鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進人才流動、放寬市場準入、推進基本公共服務均等化、 建設美麗中國、構建便捷順暢的城市（群）交通網(wǎng)等一批改革舉措。
四方面繼續(xù)推進營商環(huán)境建設
營商環(huán)境，沒有最好只有更好。下一步，相關部門還將推出系列舉措，推進我國營商環(huán)境加速邁向國際一流。
“我們要在鞏固前一階段改革成果的基礎上，進一步深化‘放管服’改革，持續(xù)加力打造國際一流營商環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì) 量發(fā)展。”林念修指出，具體做法主要包括以下四個方面：
一是進一步深化簡政放權，放出市場活力。要固化疫情期間行之有效的做法，繼續(xù)精簡行政許可、優(yōu)化審批流程，清理簡并 多部門、多層級實施的重復審批，持續(xù)推進“證照分離”改革全覆蓋，推廣“容缺受理”、告知承諾制等審批模式。要全面 落實市場準入負面清單制度，不斷降低市場準入門檻，破除所有制歧視、地方保護等各類阻礙公平競爭的不平等現(xiàn)象，推動 “非禁即入”普遍落實，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。
二是進一步推行公正監(jiān)管，管出公平正義。要加快完善優(yōu)化營商環(huán)境“1+N”法規(guī)政策體系，做好涉企政策公開征求意見工作 ，不斷提高政策制定和監(jiān)管執(zhí)法科學性和透明度等。
三是進一步提升服務效能，服出便利實惠。聚焦政策落地“最后一公里”等問題，堅持惠企利民、便捷高效，持續(xù)推出便利 化舉措。要同步提升線上線下辦事便利度，更大力度推動政務服務數(shù)據(jù)整合共享，加快實現(xiàn)惠企政策精準推送，幫助符合條 件的企業(yè)應享盡享、應享快享，為企業(yè)群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的政務服務。
四是進一步強化評價引導，激發(fā)改革動力。要以市場主體和社會公眾滿意度為導向，不斷健全完善全國統(tǒng)一標準的中國營商 環(huán)境評價體系，不斷總結評價實踐、有序推進評價工作，更好發(fā)揮評價引導改革、推動創(chuàng)新的積極作用。
來源：政府采購信息網(wǎng)
