四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳近日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政工程招標(biāo)文件監(jiān)督工作的通知》（川建行規(guī)〔2020〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），旨在強(qiáng)化招投標(biāo)事中事后監(jiān)管，鞏固招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理成果，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
《通知》明確，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)取消仍在實(shí)施的招標(biāo)文件事前備案審查，全面落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，招標(biāo)人依法編制、發(fā)布招標(biāo)文件并對(duì)其合法性和完整性負(fù)責(zé)。依法必須招標(biāo)的工程，原則上應(yīng)采用電子招標(biāo)投標(biāo)。
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)招標(biāo)文件的監(jiān)督職責(zé)，查處違法違規(guī)行為，但不得違規(guī)干預(yù)依法應(yīng)由招標(biāo)人自主確定的事項(xiàng)。
《通知》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)依法必須招標(biāo)的工程招標(biāo)文件的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督五方面內(nèi)容。一是招標(biāo)人是否存在不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)情形。二是招標(biāo)文件要求提交的投標(biāo)保證金、履約保證金，是否存在超過法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。三是招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)出、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限，是否存在不符合規(guī)定的情形。四是招標(biāo)文件是否存在以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人情形。五是依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件需要監(jiān)督的其他內(nèi)容。
特別是對(duì)于招標(biāo)文件是否存在以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人情形，《通知》共列舉了7類共28種典型情形。比如，第三類“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件”，包含設(shè)定投標(biāo)人獲得過“天府杯”等特定區(qū)域獎(jiǎng)項(xiàng)、設(shè)定投標(biāo)人具有四川省內(nèi)業(yè)績(jī)等特定區(qū)域業(yè)績(jī)、設(shè)定投標(biāo)人具有教育建筑、醫(yī)療建筑等特定行業(yè)業(yè)績(jī)?nèi)N。
不過，對(duì)于第三類，《通知》也特別指出，應(yīng)區(qū)別對(duì)待招標(biāo)人從項(xiàng)目本身具有的技術(shù)管理特點(diǎn)需要和所處自然環(huán)境條件的角度提出的業(yè)績(jī)要求，例如，醫(yī)療建筑的醫(yī)療工藝設(shè)計(jì)具有特殊性，可設(shè)定醫(yī)療工藝設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)，但其施工、監(jiān)理等并不具有特殊性，不應(yīng)設(shè)定醫(yī)療建筑業(yè)績(jī)；高原地區(qū)所處自然環(huán)境具有特殊性，可設(shè)定高海拔地區(qū)業(yè)績(jī)。
限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的典型情形列舉表
序號(hào)
限制排斥行為類型
情形列舉
1
就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息。
在兩個(gè)以上媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告內(nèi)容不一致。
單獨(dú)或者分別組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)和舉行投標(biāo)預(yù)備會(huì)。
2
設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)。
脫離招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，隨意和盲目地設(shè)定投標(biāo)人要求。
設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)要求。
設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項(xiàng)目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所面積等規(guī)模條件。
設(shè)定超過項(xiàng)目實(shí)際需要的企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、授信額度等財(cái)務(wù)指標(biāo)。
設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資質(zhì)、人員資格等。
3
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件。
設(shè)定投標(biāo)人獲得過“天府杯”等特定區(qū)域獎(jiǎng)項(xiàng)。
設(shè)定投標(biāo)人具有四川省內(nèi)業(yè)績(jī)等特定區(qū)域業(yè)績(jī)。
設(shè)定投標(biāo)人具有教育建筑、醫(yī)療建筑等特定行業(yè)業(yè)績(jī)。
4
對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)本地區(qū)或本行業(yè)之外的潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人設(shè)定不同的資格審查或評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。
設(shè)定投標(biāo)人在本地注冊(cè)設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積，在本地繳納社會(huì)保險(xiǎn)等。
5
限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商。
限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、廠家或檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)（法律法規(guī)有明確要求的除外）。
限定進(jìn)口產(chǎn)品或?qū)M(jìn)口產(chǎn)品加分。
限定必須在招標(biāo)文件列舉的品牌、廠家中選擇。
設(shè)定特定的專利、品牌、廠家加分。
6
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人所有制形式或者組織形式。
設(shè)定投標(biāo)人為國(guó)有企業(yè)，對(duì)國(guó)有企業(yè)加分等。
7
以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。
隨意壓縮勘察設(shè)計(jì)周期或施工工期。
將國(guó)家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格、非國(guó)家法定的資格作為加分條件或者中標(biāo)條件。
在國(guó)家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域（例如園林綠化、土石方、體育場(chǎng)地設(shè)施等）將其他資質(zhì)資格作為加分條件或者中標(biāo)條件。
將政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人作出的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和慈善公益證明等作為中標(biāo)條件。
將未列入國(guó)家公布的職業(yè)資格目錄和國(guó)家未發(fā)布職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的人員資格作為加分條件或者中標(biāo)條件。
施工招標(biāo)要求投標(biāo)人提供材料供應(yīng)商授權(quán)書等。
要求投標(biāo)人的法定代表人必須到開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)而不接受經(jīng)授權(quán)委托的投標(biāo)人代表到場(chǎng)。
限定投標(biāo)保證金、履約保證金的提交形式。
設(shè)定最低投標(biāo)限價(jià)或者變相設(shè)定最低投標(biāo)限價(jià)（例如低于最高投標(biāo)限價(jià)一定比例的投標(biāo)直接作否決或零分處理）。
擬簽訂合同主要條款約定不公平公正（例如工程款支付不符合國(guó)家規(guī)定、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)采用無限風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量保證金比例超過規(guī)定等）。
其他違反公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則的情形。
注：理解和適用類型3，應(yīng)區(qū)別對(duì)待招標(biāo)人從項(xiàng)目本身具有的技術(shù)管理特點(diǎn)需要和所處自然環(huán)境條件的角度提出的業(yè)績(jī)要求，例如，醫(yī)療建筑的醫(yī)療工藝設(shè)計(jì)具有特殊性，可設(shè)定醫(yī)療工藝設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)，但其施工、監(jiān)理等并不具有特殊性，不應(yīng)設(shè)定醫(yī)療建筑業(yè)績(jī)；高原地區(qū)所處自然環(huán)境具有特殊性，可設(shè)定高海拔地區(qū)業(yè)績(jī)。
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
