為貫徹落實黨中央、國務院《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》“全面推進社會信用體系建設,加快構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制”要求,首創(chuàng)紅黑名單再分類制度和統(tǒng)一委托模式,通過設立A(紅色)B(黃色)C(藍色)D(綠色)四色分類,依托全省各級公共資源交易平臺,在全國率先實現(xiàn)參與公共資源交易的全部3類主體、3個階段、6個交易關(guān)鍵環(huán)節(jié)信用核查和聯(lián)合獎懲智能化應用,讓失信者寸步難行,守信者一路綠燈,共筑公平誠信的市場環(huán)境。
一、主要做法
一是紅黑名單再分類,對監(jiān)管主體實施差別化獎懲措施。梳理各類法律法規(guī)及部門規(guī)章,對各類公共資源交易領(lǐng)域的監(jiān)管措施進行分類管理,將失信被執(zhí)行人等17類黑名單歸為A類,禁止進場交易;將嚴重違法超限超載運輸失信當事人等18類黑名單歸為B類,強制扣減總得分的10%;將建筑領(lǐng)域黑名單等18類黑名單歸為C類,供建設單位和評標專家參考;將各類紅名單和在國家公共信用綜合評價中列為信用“優(yōu)”級的企業(yè)歸為D類,供評標專家參考,在評分相同情況下享有優(yōu)先中標權(quán)。同步建立黑名單動態(tài)管理機制,依據(jù)相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)的制定或修訂,及時進行監(jiān)管措施的調(diào)整。
二是集中委托獎懲權(quán),統(tǒng)一獎懲標準助力陽光交易。經(jīng)各相關(guān)單位書面委托,允許省公共資源交易平臺在交易各環(huán)節(jié)代為行使聯(lián)合獎懲職能,解決交易平臺執(zhí)行獎懲措施的權(quán)限問題。依據(jù)嚴重失信主體對象分類,對各類參與交易的主體統(tǒng)一采取標準化的獎懲措施,解決各建設單位獎懲措施不一致等問題,避免建設單位人為干擾,讓交易更公開、更透明、更陽光。
三是交易環(huán)節(jié)全貫穿,實現(xiàn)三個階段六項環(huán)節(jié)信用強監(jiān)管。在公共資源交易事前、事中、事后三個階段以及注冊登記、事項變更、公告發(fā)布、響應投標、評標打分、中標公告等六項環(huán)節(jié)信用獎懲全嵌入,依法依規(guī)對嚴重失信企業(yè)進行限制。系統(tǒng)將在醒目位置提示限制的具體原因、解除限制的方式方法,督促企業(yè)盡快進行信用修復。
四是交易主體全覆蓋,確保交易參與各方依法守信。對實施主體、競爭主體和評標專家等三類參與公共資源交易的主體實行信用核查和聯(lián)合懲戒措施全覆蓋。其中:實施主體包括招標人、采購人、出讓人、轉(zhuǎn)讓方、委托人或其委托的中介機構(gòu)等各類主體;競爭主體包括參與公共資源交易的潛在投標人、供應商、報價方、受讓人、競買人等各類主體。
五是獎懲措施精準實施,實現(xiàn)獎懲對象動態(tài)化管理、獎懲措施自動化執(zhí)行、獎懲結(jié)果即時化反饋。在海南自貿(mào)試驗區(qū)信用信息共享平臺搭建聯(lián)合獎懲應用系統(tǒng),實現(xiàn)對獎懲備忘錄、獎懲措施和紅黑名單動態(tài)管理。改造完成嵌入式全省公共資源交易平臺信用核查和聯(lián)合獎懲功能,支持省公共資源交易平臺實時獲取交易主體的信用狀況和黑名單分類情況,并反饋獎懲措施執(zhí)行情況,不增加業(yè)務經(jīng)辦人工作負擔。實現(xiàn)查詢結(jié)果檔案化管理,為獎懲后溯源提供依據(jù)。
二、實踐效果
一是率先覆蓋全省公共資源交易領(lǐng)域,打造海南公共資源交易誠信市場。截至目前,全省參與公共資源交易的2.6萬家企業(yè)和4308名評標專家已全部進行信用核查,對8名列入嚴重失信黑名單的評標專家予以移出;對381家嚴重失信A類企業(yè)、代理機構(gòu)封鎖賬號,禁止參與交易,切實構(gòu)建起海南信用聯(lián)合獎懲工作機制,打造公共資源交易海南誠信品牌。
二是提升行政效率,減少違規(guī)空間,助力陽光交易。通過信用聯(lián)合獎懲應用,首先實現(xiàn)公共資源交易領(lǐng)域信用核查和獎懲實施自動化智能化零至一的突破,避免出現(xiàn)因漏核漏查信用狀況導致黑名單企業(yè)中標的違規(guī)事項發(fā)生。其次,信用核查時間由原來手工核查單次5分鐘縮短至1秒鐘,大大提高工作人員辦事效率和辦件能力。再次,通過系統(tǒng)日志跟蹤監(jiān)控,有效減少了人工干預的可能,減少交易違規(guī)空間。最后,聯(lián)合獎懲措施標準化,解決相同主體在不同標的聯(lián)合獎懲措施不一致問題。
來源：海南省人民政府網(wǎng)
